深化法治是規(guī)范校外培訓(xùn)的有效方略

近日，教育部和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》（以下簡(jiǎn)稱示范文本），供各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參照使用，為規(guī)范校外培訓(xùn)做出新的探索。

長(zhǎng)期以來(lái)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是個(gè)讓人追逐讓人愁的存在。一方面它為孩子多方面發(fā)展提供教育資源，被大量家長(zhǎng)追逐；一方面由于不同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量、誠(chéng)信等方面的差異較大，參差不齊，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)確實(shí)發(fā)生了違規(guī)收費(fèi)、退費(fèi)難、卷款“跑路”現(xiàn)象，于是讓學(xué)生和家長(zhǎng)們發(fā)愁。為了解決這些問(wèn)題，教育及各地相關(guān)管理部門(mén)近年來(lái)從保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高政府治理能力多個(gè)方面采取各種措施規(guī)范治理，取得了良好收效，卻未得到根治。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)主體，其與家長(zhǎng)之間的糾紛、歧義，最終仍然需要以合同為依據(jù)的合法渠道解決，于是合同就成為確保各方權(quán)益的重要依據(jù)。擬定示范文本是朝著深化法治的方向探索，對(duì)于規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為，保障雙方合法權(quán)益，促進(jìn)培訓(xùn)市場(chǎng)健康發(fā)展具有重要意義。

示范文本根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)、守信的原則，遵循教育規(guī)律和青少年健康成長(zhǎng)規(guī)律。充分考慮、明確表述了雙方的權(quán)利和義務(wù)，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公開(kāi)透明培訓(xùn)，接受社會(huì)監(jiān)督，不得在公示的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用；加強(qiáng)對(duì)所聘用人員的管理，確保不出現(xiàn)打罵、猥褻、虐待等損害學(xué)員身心健康或合法權(quán)益的行為。若改變培訓(xùn)方式，需雙方協(xié)商一致。接受培訓(xùn)方應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額繳納培訓(xùn)費(fèi)用，自覺(jué)遵守各項(xiàng)培訓(xùn)管理制度和課堂紀(jì)律，不得妨礙其他學(xué)員的正常學(xué)習(xí)活動(dòng)。學(xué)員應(yīng)當(dāng)尊重培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得擅自對(duì)培訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行錄音、錄像。對(duì)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的培訓(xùn)材料或者課件，不得私自復(fù)制、散發(fā)、銷(xiāo)售，不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行分享、擴(kuò)散和傳播。

示范文本設(shè)專(zhuān)條明確了退費(fèi)程序和要求、違約責(zé)任承擔(dān)方式及額度、爭(zhēng)議處理解決方式。還給合同雙方當(dāng)事人留出了選擇性、補(bǔ)充性、填充性、修改性的內(nèi)容空間；雙方當(dāng)事人可以對(duì)文本條款的內(nèi)容進(jìn)行修改、增補(bǔ)或刪除，但不得隨意減輕或者免除依法應(yīng)當(dāng)由校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任。

在與校外培訓(xùn)相關(guān)的領(lǐng)域深化法治建設(shè)，符合整體社會(huì)法治化的大方向，有利于相關(guān)當(dāng)事人確立更加可持續(xù)的穩(wěn)定期待，體現(xiàn)出對(duì)各方利益的平衡保護(hù)，對(duì)各方關(guān)切的適度回應(yīng)，是長(zhǎng)期治理的有效方略。各級(jí)行政部門(mén)更要依法行政，敢于擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)社會(huì)各方通過(guò)完善法治的市場(chǎng)，提高鑒別能力，有序參與培訓(xùn)活動(dòng)。

但這個(gè)過(guò)程不能僅僅有行政部門(mén)的行動(dòng)，更需要相關(guān)當(dāng)事人積極參與，共同推進(jìn)。家長(zhǎng)和學(xué)員可以關(guān)注培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否使用示范文本作為對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)，同時(shí)參考示范文本尊重培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本權(quán)利。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也可將使用示范文本作為自身合法合規(guī)性的顯示，獲得更多人的信任和更多的客戶，同時(shí)加強(qiáng)自身規(guī)范建設(shè)，體現(xiàn)對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生的尊重與負(fù)責(zé)，從而在學(xué)生家長(zhǎng)與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間形成更多的共識(shí)與互信，構(gòu)建家長(zhǎng)和學(xué)生需要的、均衡的校外培訓(xùn)體系。

近年來(lái)，依法治教，校內(nèi)外統(tǒng)籌的改革策略越來(lái)越清晰和堅(jiān)定，并凝聚了越來(lái)越廣泛的共識(shí)。從深化法治的角度看，由政府部門(mén)給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定示范文本又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，今后還要堅(jiān)持系統(tǒng)治理的既定路徑，繼續(xù)深入推進(jìn)教育均衡發(fā)展；深化對(duì)教育評(píng)價(jià)體制機(jī)制的改革，減少對(duì)考分的依賴程度才能讓家長(zhǎng)減少對(duì)培訓(xùn)過(guò)度功利的期待，才能減少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容越界；引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)，在整體上形成更加完善的法治化市場(chǎng)體系，才能創(chuàng)設(shè)一個(gè)各類(lèi)主體有恒心的自律環(huán)境。多方同時(shí)推進(jìn)才可能更好發(fā)揮示范文本的期待效應(yīng)。

（作者儲(chǔ)朝暉，系中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員）