疫情當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向更加迫切

鼠年新春伊始暴發(fā)的新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的危害已經(jīng)明確顯現(xiàn)。有學(xué)者估計(jì)，僅春節(jié)7天假期，全國(guó)電影票房損失70億元，餐飲零售業(yè)損失5000億元，旅游市場(chǎng)損失5000億元，僅這三個(gè)行業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失就超過(guò)1萬(wàn)億，占2019年一季度GDP21.8萬(wàn)億的4.6%。新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是否超過(guò)2003年的“非典”？現(xiàn)在判斷還為時(shí)過(guò)早。但可以明確的是，相對(duì)于“非典”，此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的打擊更加“精準(zhǔn)”，事關(guān)要害，若應(yīng)對(duì)不當(dāng)，很可能給新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)持續(xù)的負(fù)面影響，成為疫情最嚴(yán)重的“后遺癥”。

2003年的“非典”，發(fā)生在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)整體向上階段。消費(fèi)、投資、政府支出和出口四駕馬車(chē)中，最主要的動(dòng)能來(lái)自出口和出口相關(guān)的投資。市場(chǎng)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要力量。2008年，以4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策出臺(tái)為標(biāo)志，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入政府刺激為主的時(shí)代，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要的貢獻(xiàn)力量。此后，政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的弊端不斷顯露，積累的不平衡演化為系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的市場(chǎng)動(dòng)能急需被喚起。而新冠肺炎蔓延的今天，中國(guó)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這既體現(xiàn)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的馬車(chē)需由出口轉(zhuǎn)向消費(fèi)，也體現(xiàn)在主要的動(dòng)能需從政府轉(zhuǎn)向市場(chǎng)。

這次新冠肺炎病毒在春節(jié)期間蔓延，對(duì)我國(guó)消費(fèi)和服務(wù)業(yè)影響巨大。服務(wù)業(yè)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比最高的產(chǎn)業(yè)，疫情構(gòu)成了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最直接、最重大的打擊，特別是中小微企業(yè)，疫情可能會(huì)決定它們的生死。疫情是暫時(shí)的，但如果民營(yíng)企業(yè)因此出現(xiàn)群體性“死亡”，將是對(duì)“后疫情時(shí)期”中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的實(shí)質(zhì)性打擊，加大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的難度。

在目前情況下，政府應(yīng)審慎研判疫情中的經(jīng)濟(jì)政策，切不可陷入“疫情拖累經(jīng)濟(jì)，所以應(yīng)該由政府來(lái)更大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)”的慣性思維當(dāng)中。疫情防控耗用了大量財(cái)政資源，且中國(guó)整體債務(wù)水平已超過(guò)300%（債務(wù)/GDP，250%的國(guó)際警戒線(xiàn)），政府直接刺激經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性和刺激質(zhì)量都受到質(zhì)疑。當(dāng)務(wù)之急，是在疫情中最大化保護(hù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的市場(chǎng)動(dòng)力，保住民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，特別是中小微經(jīng)濟(jì)。越是嚴(yán)峻的疫情，越應(yīng)該加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型，為“后疫情時(shí)期”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)贏得寶貴的市場(chǎng)動(dòng)力。

機(jī)遇總是蘊(yùn)藏在危險(xiǎn)之中。疫情發(fā)生為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大的外生壓力和動(dòng)力。

首先，疫情可能幫助地方政府真正跳出“GDP錦標(biāo)賽”的怪圈，聚焦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量目標(biāo)越來(lái)越多地被作為一個(gè)“保民生、保穩(wěn)定”的底線(xiàn)指標(biāo)提出。GDP增速不是最終目的，“民生和穩(wěn)定”才是最終目的。疫情的暴發(fā)直接威脅到民生，也迫使地方政府必須施力精準(zhǔn)“保民生”。同時(shí)，疫情也為社會(huì)形成了經(jīng)濟(jì)增速會(huì)下降的預(yù)期，客觀上減輕了地方政府“保速度”的壓力。中央可適度增加“民生指標(biāo)”在考核地方政府中的權(quán)重，只要保住了“民生”，保住了“穩(wěn)定”，較低的經(jīng)濟(jì)增速就不是真正的問(wèn)題。

具體而言，一方面，疫情當(dāng)中和之后的一段時(shí)期，地方政府可以直接補(bǔ)貼受疫情影響生活困難的家庭，穩(wěn)定消費(fèi)，使消費(fèi)繼續(xù)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，這是對(duì)“人民對(duì)美好生活的向往”的回應(yīng)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)有的正確方向；另一方面，“保民生”就必須保住民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，特別是中小微企業(yè)，因?yàn)樗鼈冐暙I(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)。疫情之下對(duì)餐飲、旅游、娛樂(lè)、酒店等服務(wù)行業(yè)需求斷崖式的下跌再加之延遲開(kāi)工的規(guī)定，已經(jīng)讓這些企業(yè)掙扎在生命線(xiàn)上，政府必須施以及時(shí)的救助。疫情暴發(fā)期間，蘇州、上海、北京等地相繼出臺(tái)支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的政策建議，從稅收、貸款、社保、房租等多方面為企業(yè)減負(fù)，可謂正當(dāng)其時(shí)，值得期待。同時(shí)，政府還可以做好更有利于中小企業(yè)成長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。例如，面對(duì)疫情催生線(xiàn)上教育的新趨勢(shì)，政府可統(tǒng)籌考慮搭建針對(duì)農(nóng)民工和中小企業(yè)分布的主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行在線(xiàn)培訓(xùn)的平臺(tái)，并使這一培訓(xùn)機(jī)制常態(tài)化、持久化，為中小企業(yè)提能增效提供幫助。政府還可通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)與治理，催生社區(qū)零售業(yè)、網(wǎng)上快銷(xiāo)、在線(xiàn)醫(yī)療、移動(dòng)辦公等新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生與發(fā)展。

其次，疫情可能幫助金融體系產(chǎn)生“集體行動(dòng)”的動(dòng)力，下大力氣建設(shè)適合民營(yíng)企業(yè)融資的信貸識(shí)別體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，打通民營(yíng)企業(yè)融資渠道。

    隨著疫情防治工作逐漸穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)各地企業(yè)陸續(xù)復(fù)工，圖為復(fù)工后的北京北汽延鋒汽車(chē)部件有限公司工廠生產(chǎn)線(xiàn) 攝影_ 彭子洋（新華社發(fā)）

民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。但長(zhǎng)期以來(lái)，在銀行貸款余額占比不到25%；2018年1月到2019年11月，民營(yíng)企業(yè)債券市場(chǎng)凈融資為負(fù)2981億，同期國(guó)有企業(yè)債券市場(chǎng)凈融資量是38433億。  

民營(yíng)企業(yè)融資能力與貢獻(xiàn)度嚴(yán)重不匹配有許多原因，其中重要一點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)和有政府擔(dān)保的各種項(xiàng)目是金融體系更優(yōu)的選擇，在競(jìng)爭(zhēng)博弈中，單一的金融機(jī)構(gòu)難有動(dòng)力去識(shí)別民營(yíng)企業(yè)的貸款能力和貸款風(fēng)險(xiǎn)。疫情把大量民營(yíng)企業(yè)推到了生死邊緣，也把政府救助民營(yíng)企業(yè)的決心和力度推到了一個(gè)新的高點(diǎn)。在蘇州市出臺(tái)的《支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的十條政策建議》中明確規(guī)定，“確保小微企業(yè)信貸余額不下降”“確保小微企業(yè)融資成本降低”等要求，并發(fā)揮政策性銀行“國(guó)家隊(duì)”作用，給予商業(yè)銀行信貸額度支持。面對(duì)政策要求，銀行體系需轉(zhuǎn)被動(dòng)完成任務(wù)為主動(dòng)應(yīng)對(duì)形勢(shì)，用好用足政策，不斷提升服務(wù)中小微企業(yè)的能力，提升中小微企業(yè)貸款識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，特別是以疫情為契機(jī)，利用大數(shù)據(jù)等金融科技手段，提升金融機(jī)構(gòu)對(duì)“流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)”和“清償性風(fēng)險(xiǎn)”的識(shí)別能力。

如果疫情能推動(dòng)金融體系的“集體行動(dòng)”，打破過(guò)去以“國(guó)有”為核心的競(jìng)爭(zhēng)博弈格局，提升中小微企業(yè)的金融獲取能力，這將是疫情留給我們的一筆財(cái)富。

疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期沖擊已經(jīng)出現(xiàn)，但就像疫情最終會(huì)過(guò)去一樣，短期的沖擊也一定會(huì)過(guò)去。疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的中長(zhǎng)期影響，很大程度上決定于政府的應(yīng)對(duì)。如果我們能迎難而上，在疫情中加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，保護(hù)好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，做到“保民生、促投資、重市場(chǎng)、轉(zhuǎn)動(dòng)能”，就能最大化減少疫情的負(fù)面影響，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展贏得生機(jī)。（作者系西南財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師。2000年至2002年獲德國(guó)亞歷山大·洪堡獎(jiǎng)學(xué)金赴德國(guó)曼海姆大學(xué)進(jìn)行博士后研究工作，2008年至2009年獲美國(guó)富布賴(lài)特獎(jiǎng)學(xué)金赴美國(guó)訪學(xué)，2012年至2016年任中國(guó)駐法國(guó)使館教育處一等秘書(shū)）