系統(tǒng)描繪大中小學(xué)教材建設(shè)藍(lán)圖

日前，國家教材委員會印發(fā)《全國大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃（2019-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是新中國成立以來首次對各學(xué)段、各學(xué)科領(lǐng)域教材建設(shè)作系統(tǒng)設(shè)計。教育部印發(fā)《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》《學(xué)校選用境外教材管理辦法》（以下簡稱“四個教材管理辦法”），重點來解決各級各類教材誰來管、管什么、怎么管的問題。

大中小學(xué)教材建設(shè)面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？教材管理制度將有何變化？未來大中小學(xué)教材建設(shè)的方向在哪？圍繞相關(guān)問題，國家教材委員會辦公室負(fù)責(zé)人、教育部教材局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

首次對各學(xué)段、各學(xué)科領(lǐng)域教材建設(shè)作系統(tǒng)設(shè)計

談及大中小學(xué)教材建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，國家教材委員會辦公室負(fù)責(zé)人說，改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國大中小學(xué)教材體系初步建立，教材質(zhì)量不斷提高，思想性科學(xué)性時代性顯著增強(qiáng)，推出了一大批具有中國特色、適應(yīng)時代要求的大中小學(xué)優(yōu)秀教材。但也存在管理體制機(jī)制尚不健全，責(zé)任不夠明確，缺少整體規(guī)劃，教材體現(xiàn)人才培養(yǎng)模式變革的新理念、新要求不足，內(nèi)容價值導(dǎo)向與知識教育融合不夠，教材建設(shè)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)缺少，研究力量薄弱，支撐能力不足等問題。

“教材是大中小學(xué)教育教學(xué)活動的核心載體?！痹撠?fù)責(zé)人表示，黨中央、國務(wù)院高度重視大中小學(xué)教材建設(shè)，提出了明確要求，必須強(qiáng)化黨對教材工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)大中小學(xué)教材建設(shè)整體規(guī)劃，全面提高教材質(zhì)量，切實發(fā)揮教材育人功能。

據(jù)了解，新中國成立以來，我國沒有發(fā)布過大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃，《規(guī)劃》第一次對各學(xué)段、各學(xué)科領(lǐng)域教材建設(shè)作系統(tǒng)設(shè)計，總體思路是，把牢政治方向，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是關(guān)于教材建設(shè)的重要論述貫穿始終，體現(xiàn)在教材建設(shè)的各個環(huán)節(jié)；對大中小學(xué)各學(xué)段、各學(xué)科領(lǐng)域教材建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)全覆蓋，注重服務(wù)國家戰(zhàn)略需求相關(guān)領(lǐng)域教材建設(shè)；梳理總結(jié)成績，理清存在問題，明確面臨的挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)《規(guī)劃》的起點和方向，重在解決問題。同時關(guān)注科技發(fā)展動態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，著眼未來，著眼創(chuàng)新人才、技術(shù)技能復(fù)合型人才培養(yǎng)需要。

“除中小學(xué)教材之外，其他教材尚缺乏專門管理辦法，管理職責(zé)任務(wù)還不清晰，編審用標(biāo)準(zhǔn)和程序還不明確，激勵保障和監(jiān)督機(jī)制還不完善?！苯逃拷滩木重?fù)責(zé)人解釋說，我國中小學(xué)教材管理還不夠“細(xì)”，有要求但比較籠統(tǒng)，職業(yè)院校教材管理比較“松”，職業(yè)特色不明顯，高校教材管理比較“弱”，學(xué)校主體責(zé)任尚未壓實，境外教材選用管理“缺位”，管理責(zé)任和要求不明確。

“教材管理辦法直面教材建設(shè)的問題和挑戰(zhàn)，健全體制，補齊短板，強(qiáng)化督促檢查。同時處理好‘嚴(yán)’與‘活’的關(guān)系，加強(qiáng)激勵保障，激發(fā)建設(shè)活力，切實提升教材質(zhì)量。”教育部教材局負(fù)責(zé)人說。

健全教材管理制度，強(qiáng)化教材育人功能

國家教材委員會辦公室負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》提出了五項重點任務(wù)，前兩項為綜合性任務(wù)，涉及所有學(xué)校、學(xué)段和學(xué)科領(lǐng)域，要求加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計，全面推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)課程教材。后三項任務(wù)分別針對基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育教材建設(shè)，著力解決各個學(xué)段教材面臨的突出問題。

四個教材管理辦法則重點解決各級各類教材誰來管、管什么、怎么管的問題。一是明確管理主體責(zé)任，堅持“誰編寫誰負(fù)責(zé)”“誰選用誰負(fù)責(zé)”。二是學(xué)科學(xué)段環(huán)節(jié)全面覆蓋。三是堅持“凡編必審”“凡選必審”“管建結(jié)合”，教材建設(shè)納入教育督導(dǎo)范疇，加強(qiáng)激勵保障，激發(fā)建設(shè)活力，切實提升教材質(zhì)量。

“基礎(chǔ)教育教材重點是進(jìn)一步強(qiáng)化育人功能，為學(xué)生打好中國底色，厚植紅色基因，更好解決‘為什么學(xué)’‘怎么學(xué)’的問題。職業(yè)教育教材關(guān)鍵是體現(xiàn)‘新’‘實’，反映新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法，及時編修，提升服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，同時解決‘多而少優(yōu)’的問題。高等教育教材重點是學(xué)術(shù)理論創(chuàng)新，打造精品，凸顯中國特色?！眹医滩奈瘑T會辦公室負(fù)責(zé)人說。

與2001年印發(fā)的《中小學(xué)教材編寫審定暫行辦法》相比，《中小學(xué)教材管理辦法》加強(qiáng)了國家統(tǒng)籌，規(guī)定思想政治（道德與法治）、語文、歷史等意識形態(tài)屬性較強(qiáng)的教材和涉及國家主權(quán)、安全以及民族、宗教等內(nèi)容的教材實行國家統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一使用，同時強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)全過程管理，提高教材編寫門檻，加強(qiáng)審核把關(guān)。

“《普通高等學(xué)校教材管理辦法》是新中國成立后第一個系統(tǒng)的高校教材管理辦法，在確保高校教材建設(shè)的正確政治方向和價值導(dǎo)向基礎(chǔ)上，分別從管理職責(zé)、教材規(guī)劃、教材編寫、教材審核、教材選用等方面保障高校的教材自主選編權(quán)?！苯逃拷滩木重?fù)責(zé)人說。

《職業(yè)院校教材管理辦法》則從規(guī)劃、編寫、審核、選用等環(huán)節(jié)注重體現(xiàn)職業(yè)教育特色，強(qiáng)化全流程產(chǎn)教融合、校企合作，為培養(yǎng)技術(shù)技能型人才提供支撐；《學(xué)校選用境外教材管理辦法》堅持按需選用，凡選必審，為我所用，嚴(yán)格把關(guān)。明確規(guī)定義務(wù)教育學(xué)校不得選用境外教材，普通高中除中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目、經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)開設(shè)的普通高中境外課程項目外不得選用境外教材。

“教材的核心功能是育人，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是貫穿《規(guī)劃》的靈魂主線?！眹医滩奈瘑T會辦公室負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》提出三項具體任務(wù)——系統(tǒng)設(shè)計大中小學(xué)課程教材落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想實施要求，整體設(shè)計大中小學(xué)思想政治課課程教材，分類分段修訂其他教材，來確保教材全面落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、革命傳統(tǒng)教育、總體國家安全觀教育。

為未來大中小學(xué)教材建設(shè)指明方向

《規(guī)劃》和四個教材管理辦法的出臺，為大中小學(xué)教材建設(shè)明確了未來的工作重點。

對于社會高度關(guān)注的中小學(xué)教材，國家教材委員會辦公室負(fù)責(zé)人表示，到2022年，中小學(xué)教材建設(shè)重點是增強(qiáng)教材育人功能，提高社會主義核心價值觀融入各學(xué)段教材的系統(tǒng)性，強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域教材建設(shè)。

具體包括，落實重大主題教育進(jìn)中小學(xué)課程教材；全面完成中小學(xué)道德與法治（思想政治）、語文、歷史三科教材統(tǒng)編統(tǒng)審統(tǒng)用，跟蹤了解三科教材的使用情況，及時組織修訂；進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育教材體系，學(xué)段上包括義務(wù)教育、普通高中，類型上涵蓋普通教育、特殊教育等。

在高等學(xué)校教材建設(shè)方面，“《規(guī)劃》堅持以提升整體質(zhì)量為首要目標(biāo)，以打造精品教材為引領(lǐng)，力求全面推進(jìn)不同類型高校教材建設(shè)?！眹医滩奈瘑T會辦公室負(fù)責(zé)人說。

據(jù)介紹，接下來，高等學(xué)校教材建設(shè)將加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)教材體系；瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求，圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)空間安全、環(huán)境科學(xué)、海洋科學(xué)、能源科學(xué)等領(lǐng)域，打造一批反映世界先進(jìn)水平的自然科學(xué)教材；適應(yīng)提升學(xué)生實踐能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力需要，加強(qiáng)實驗、實踐性教材和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教材建設(shè)。

面對新技術(shù)、新工藝的發(fā)展更新，職業(yè)院校教材建設(shè)重點是實用性，增強(qiáng)服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力。

《規(guī)劃》從三個層面明確了任務(wù)要求：一是要加快完成職業(yè)院校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作，強(qiáng)化教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范的對接；二是加強(qiáng)區(qū)域教材規(guī)劃，將區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求及時反映到專業(yè)課教材中去；三是建設(shè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對接的專業(yè)課教材。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和校企合作，及時修訂教材，新編培養(yǎng)緊缺人才急需的教材，按需引進(jìn)國際先進(jìn)教材。

如何調(diào)動優(yōu)秀人才編寫教材的積極性是一個亟需解決的問題。教育部教材局負(fù)責(zé)人介紹，為鼓勵優(yōu)秀人才投入教材建設(shè)，中小學(xué)、職業(yè)院校、普通高等學(xué)校三個教材管理辦法從編寫、審核、激勵保障進(jìn)行了較為系統(tǒng)的設(shè)計，包括納入科研課題、納入評優(yōu)評先指標(biāo)、將編審任務(wù)納入工作量計算等。