新中國(guó)來(lái)華留學(xué)教育歷程

迅速起步時(shí)期

新中國(guó)成立伊始，來(lái)華留學(xué)就是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。

第二次世界大戰(zhàn)后，國(guó)際局勢(shì)已經(jīng)逐步發(fā)生變化，以美國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)和以蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義陣營(yíng)形成對(duì)抗之勢(shì)。美國(guó)等資本主義國(guó)家對(duì)新中國(guó)采取了政治孤立、軍事敵視的政策。為了迅速打開(kāi)外交局面，到1949年底，新中國(guó)相繼與社會(huì)主義陣營(yíng)的蘇聯(lián)、保加利亞、羅馬尼亞、捷克斯洛伐克、匈牙利、朝鮮、波蘭、蒙古、阿爾巴尼亞建立外交關(guān)系。

1950年6月25日，政務(wù)院總理周恩來(lái)親自主持會(huì)議，研究捷克斯洛伐克和波蘭政府提出交換留學(xué)生的建議，并責(zé)成當(dāng)時(shí)的政務(wù)院文化教育委員會(huì)、外交部、教育部組成專(zhuān)門(mén)小組，擬定計(jì)劃與有關(guān)國(guó)家商談交換留學(xué)生事宜。根據(jù)周恩來(lái)總理的指示，中國(guó)政府除了同意與捷克斯洛伐克、波蘭分別交換留學(xué)生外，還主動(dòng)向羅馬尼亞、匈牙利、保加利亞等國(guó)政府提出交換留學(xué)生的建議，得到這些國(guó)家的積極回應(yīng)并很快達(dá)成協(xié)議。

1950年8月31日，政務(wù)院文化教育委員會(huì)正式向教育部下達(dá)了接收上述5國(guó)留學(xué)生的任務(wù)。

1950年至1951年，清華大學(xué)“東歐交換生中國(guó)語(yǔ)文專(zhuān)修班”，接受了羅馬尼亞、波蘭、匈牙利、捷克、保加利亞等東歐5國(guó)的33名留學(xué)生。1952年9月，清華大學(xué)的“東歐交換生中國(guó)語(yǔ)文專(zhuān)修班”成建制并入北京大學(xué)，更名為“外國(guó)留學(xué)生中國(guó)語(yǔ)文專(zhuān)修班”。這一年，還接受了兩批共89名朝鮮學(xué)生到北大實(shí)習(xí)。

隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，招生范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到亞洲、非洲與中國(guó)建立外交關(guān)系的國(guó)家。1963年8月召開(kāi)的第一次全國(guó)外國(guó)留學(xué)生工作會(huì)議，明確了接收外國(guó)留學(xué)生工作要為中國(guó)政治與外交工作大局服務(wù)，為各國(guó)文化交流及增進(jìn)中國(guó)與世界各國(guó)的了解和友誼服務(wù)的方針。

從1950年到1965年，中國(guó)共接收來(lái)自68個(gè)國(guó)家的7239名來(lái)華留學(xué)生，分布在全國(guó)17個(gè)城市的94所學(xué)校。其中，來(lái)自社會(huì)主義國(guó)家的留學(xué)生有6571人，約占全部來(lái)華留學(xué)生的90.8%；來(lái)自其他亞、非、拉國(guó)家的留學(xué)生有533人，約占7.3%；來(lái)自西歐、北美及日本的留學(xué)生有135人，約占1.9%。

之后，來(lái)華留學(xué)工作受“文革”影響不得不停頓。1966年9月19日，中國(guó)教育部照會(huì)有關(guān)國(guó)家駐華使領(lǐng)館，來(lái)華留學(xué)生回國(guó)休學(xué)1年，返華時(shí)間另行通知，往返旅費(fèi)由中國(guó)政府負(fù)擔(dān)。來(lái)華留學(xué)生招生與教育工作中斷了7年，留學(xué)生大都中斷了在華學(xué)業(yè)。

1973年，中國(guó)開(kāi)始恢復(fù)接收留學(xué)生，但來(lái)華留學(xué)生的規(guī)模很小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1973年至1977年間，中國(guó)累計(jì)接收留學(xué)生僅2063人。

1950年至1978年的28年間，中國(guó)累計(jì)接收培養(yǎng)了12800名來(lái)華留學(xué)生，幾乎全部由中國(guó)政府提供獎(jiǎng)學(xué)金。雖然當(dāng)時(shí)我國(guó)接收留學(xué)生的規(guī)模、國(guó)別和數(shù)量十分有限，但是這些留學(xué)生畢業(yè)后，很多人日后成為了駐華大使、漢語(yǔ)言專(zhuān)家、歷史學(xué)教授、新聞機(jī)構(gòu)駐華首席記者等，為推動(dòng)他們各自的國(guó)家與中國(guó)開(kāi)展友好交流與合作做了大量工作。比如羅馬尼亞前駐華大使羅明和夫人漢學(xué)家薩安娜、巴勒斯坦前駐華大使穆斯塔法·薩法日尼、阿爾巴尼亞前駐華大使塔希爾·埃萊茲、冰島前駐華全權(quán)公使鮑德松、馬耳他前駐華大使克俚福、法國(guó)漢語(yǔ)總督學(xué)白樂(lè)桑、北京歌德學(xué)院前院長(zhǎng)阿克曼、CNN北京分社社長(zhǎng)兼首席記者吉米，等等。

穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期

1978年12月，中共第十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。從此，中國(guó)進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，來(lái)華留學(xué)成為對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。

1979年和1984年先后召開(kāi)第二次和第三次全國(guó)外國(guó)留學(xué)生工作會(huì)議，提出了來(lái)華留學(xué)工作的主要目標(biāo)：加強(qiáng)與第三世界的合作；來(lái)華留學(xué)工作是中國(guó)援外工作的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性的工作。

從1978年到上世紀(jì)80年代末，中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，生源國(guó)逐步擴(kuò)大，自費(fèi)留學(xué)生從無(wú)到有，人數(shù)迅速增長(zhǎng)。

1978年，中國(guó)首次實(shí)行在國(guó)外通過(guò)考試錄取來(lái)華留學(xué)生。1979年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于接收自費(fèi)外國(guó)來(lái)華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的請(qǐng)示》，為自費(fèi)來(lái)華留學(xué)工作做好了準(zhǔn)備。1980年，中國(guó)發(fā)布《關(guān)于在高等學(xué)校開(kāi)辦外國(guó)人中文短訓(xùn)問(wèn)題的通知》，為國(guó)內(nèi)高校接收自費(fèi)短訓(xùn)留學(xué)生創(chuàng)造了條件。1984年，在中國(guó)高校學(xué)習(xí)的留學(xué)生總數(shù)增至6144人，其中自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生的數(shù)量增至3551人。

1989年，國(guó)家教委發(fā)布了《關(guān)于招收自費(fèi)外國(guó)來(lái)華留學(xué)生的有關(guān)規(guī)定》，賦予高校更大的自主招生權(quán)力，使我國(guó)高?？梢灾苯用鎸?duì)國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)，這是來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展史上具有里程碑意義的重大舉措，為擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)生規(guī)模提供了政策基礎(chǔ)。1989年12月18日，高等院校外國(guó)留學(xué)生教育管理學(xué)會(huì)在同濟(jì)大學(xué)成立，由專(zhuān)門(mén)從事外國(guó)留學(xué)生教育管理的留管干部、教師及專(zhuān)家學(xué)者組成。截至2017年，已有會(huì)員院校935所。學(xué)會(huì)創(chuàng)辦了會(huì)刊《外國(guó)留學(xué)生工作研究》。

1993年，中國(guó)發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，提出建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新教育體制。此后，高校開(kāi)始真正成為來(lái)華留學(xué)教育的主體，來(lái)華留學(xué)生特別是自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生迅速增長(zhǎng)。

2000年，教育部、外交部、公安部以9號(hào)令的形式公布了《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》，為高校的留學(xué)生招生和管理工作提供了參考坐標(biāo)。

在此階段，眾多高校成立了專(zhuān)門(mén)對(duì)留學(xué)生進(jìn)行語(yǔ)言教學(xué)和管理的機(jī)構(gòu)，國(guó)際教育學(xué)院或漢語(yǔ)文化學(xué)院等應(yīng)運(yùn)而生，在以教學(xué)為中心的思想指導(dǎo)下，深入開(kāi)展對(duì)外漢語(yǔ)本體和教學(xué)法的研究，對(duì)外漢語(yǔ)正式成為一門(mén)學(xué)科，建立了一支專(zhuān)門(mén)從事對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)的師資隊(duì)伍，來(lái)華留學(xué)教育得以穩(wěn)步發(fā)展。

提質(zhì)增效時(shí)期

進(jìn)入21世紀(jì)后，來(lái)華留學(xué)步入了迅猛發(fā)展時(shí)期。隨著中國(guó)加入WTO，中國(guó)政府提出“一帶一路”倡議，以及中國(guó)與多個(gè)國(guó)家人文交流機(jī)制的建立，來(lái)華留學(xué)成為新時(shí)期國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的亮點(diǎn)，是我國(guó)教育國(guó)際合作與交流的重要內(nèi)容，是國(guó)家整體外交工作的有機(jī)組成部分。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次在重要場(chǎng)合莊嚴(yán)承諾，增加來(lái)華留學(xué)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。2011年，第二輪中美人文交流高層磋商期間，中方宣布到2013年共向美國(guó)提供1萬(wàn)名中美人文交流專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金名額；2012年7月，胡錦濤主席在中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上承諾，未來(lái)3年向非洲提供18000個(gè)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額；2014年6月，習(xí)近平主席訪問(wèn)特立尼達(dá)和多巴哥期間，宣布未來(lái)3年將向加勒比9國(guó)提供1000個(gè)各類(lèi)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。

2011年11月22日，由教育部、外交部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等部委共同組成的來(lái)華留學(xué)工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制正式成立。

據(jù)教育部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年共有來(lái)自196個(gè)國(guó)家和地區(qū)的492185名各類(lèi)外國(guó)留學(xué)人員在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1004所高等院校學(xué)習(xí)，比2017年增加了3013人，增長(zhǎng)比例為0.62%（以上數(shù)據(jù)均不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）。其中，按洲別統(tǒng)計(jì)：亞洲學(xué)生總數(shù)為295043人，占59.95%；非洲學(xué)生總數(shù)為81562人，占16.57%；歐洲學(xué)生總數(shù)為73618人，占14.96%；美洲學(xué)生總數(shù)為35733人，占7.26%；大洋洲學(xué)生總數(shù)為6229人，占1.27%。按國(guó)別排序前15名為：韓國(guó)50600人，泰國(guó)28608人，巴基斯坦28023人，印度23198人，美國(guó)20996人，俄羅斯19239人，印度尼西亞15050人，老撾14645人，日本14230人，哈薩克斯坦11784人，越南11299人，孟加拉10735人，法國(guó)10695人，蒙古10158人，馬來(lái)西亞9479人。按經(jīng)費(fèi)辦法統(tǒng)計(jì)：中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生63041人，占來(lái)華生總數(shù)的12.81％；其他留學(xué)生429144人，占來(lái)華生總數(shù)的87.19%。

來(lái)華留學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)幾乎涵蓋所有學(xué)科門(mén)類(lèi)，來(lái)華留學(xué)總體規(guī)模、生源國(guó)別、接收單位、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)層次等多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。

新時(shí)代的來(lái)華留學(xué)新形勢(shì)，對(duì)來(lái)華留學(xué)教育和管理提出了更高的要求。

經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，來(lái)華留學(xué)教育也會(huì)產(chǎn)生一些新的問(wèn)題。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)圍繞“規(guī)范管理、提質(zhì)增效”的主題，對(duì)來(lái)華留學(xué)質(zhì)量保障作出具體部署。

2017年6月，教育部、外交部、公安部聯(lián)合制定了《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生管理辦法》，著重強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校改進(jìn)管理，提升質(zhì)量，增強(qiáng)來(lái)華教育的吸引力。對(duì)教學(xué)質(zhì)量、生源質(zhì)量和教學(xué)環(huán)節(jié)提出了明確的要求，在規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)等方面也提出了一系列新要求。這個(gè)文件對(duì)全面提升來(lái)華留學(xué)質(zhì)量具有十分重要的意義。

2018年10月，教育部印發(fā)的《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范》，是新中國(guó)成立以來(lái)首個(gè)針對(duì)來(lái)華留學(xué)生高等教育制定和實(shí)施的全國(guó)統(tǒng)一的基本規(guī)范，這是來(lái)華留學(xué)生教育轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作，為來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)奠定了基石。教育部將持續(xù)督促地方和學(xué)校嚴(yán)格按照相關(guān)文件精神和政策要求，落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善招生、教學(xué)和考試考核標(biāo)準(zhǔn)，保障生源和培養(yǎng)質(zhì)量，提高管理服務(wù)水平。

“趨同化管理”是來(lái)華留學(xué)教育管理改革的方向之一?！秮?lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范》明確提出要推進(jìn)中外學(xué)生教學(xué)、管理和服務(wù)的趨同化，要求高校將來(lái)華留學(xué)生教育納入全校的教育質(zhì)量保障體系中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)管理與考試考核制度，提供平等一致的教學(xué)資源與管理服務(wù)，保障中外學(xué)生的文化交流與合法權(quán)益。趨同化并不意味著等同化。既要對(duì)中外學(xué)生一視同仁，也要看到來(lái)華留學(xué)生風(fēng)俗習(xí)慣和語(yǔ)言、文化存在差異，以合理、公平、審慎為原則，幫助來(lái)華留學(xué)生了解中國(guó)國(guó)情文化，盡快融入學(xué)校和社會(huì)。在教育教學(xué)方面，建立有效的教學(xué)輔導(dǎo)體系，向來(lái)華留學(xué)生提供學(xué)業(yè)幫扶；在管理服務(wù)方面，組織和引導(dǎo)來(lái)華留學(xué)生參加健康有益的課外教育活動(dòng)，促進(jìn)中外學(xué)生文化交流和互相理解。

新中國(guó)來(lái)華留學(xué)教育走過(guò)了近70年的歷程。歷史表明，來(lái)華留學(xué)教育是國(guó)家戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容，是國(guó)際外交的重要途徑，是人文交流的重要抓手，是“一帶一路”人才培養(yǎng)的重要方式，有助于樹(shù)立良好的中國(guó)國(guó)際形象、傳播中華文化、講好中國(guó)故事。來(lái)華留學(xué)教育正在成為我國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展的重要組成部分，也成為國(guó)家綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)。我們有理由相信，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的日益提高，對(duì)世界作出的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，對(duì)人類(lèi)命運(yùn)共同體的作用和影響日趨深遠(yuǎn)，將會(huì)有更多的國(guó)際學(xué)生選擇——留學(xué)中國(guó)。