甘肅：“全面改薄”助力教育脫貧攻堅

初秋時節(jié)，地處隴中黃土高原的深山里，甘肅省天水市武山縣沿安初級中學修葺一新，巍然屹立，暖黃色相間的教學樓在陽光下格外顯眼，寬敞明亮的教室里回蕩著瑯瑯書聲。

該校校長王翊從教25年，見證了學校從破舊的小平房變?yōu)闃藴驶跫壷袑W的過程。如今，幢幢高樓平地起，學校舊貌換新顏，教師對學校的歸屬感顯著提升，“進的來”也“留得住”了；向城區(qū)流動的學生明顯減少，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升?！暗靡嬗谌娓谋?，學校新建了教學樓、實驗樓、宿舍樓及操場等配套設施，后續(xù)又建了40套鄉(xiāng)村教師周轉公寓、一間錄播教室和一間自動化云教室，功能教室和信息化教學設施一應俱全，比一些城里的學校都好得多。”王翊說，學校建設總投入超過1500多萬元，學校只管使用，資金、建設等都由縣教育局統(tǒng)籌。

這所學校發(fā)生的巨大變化，是近年來甘肅全面改薄工作的一個縮影。該省全面改薄覆蓋全省14個市88個縣（市、區(qū)）的12139所項目學校，累計投入資金238.29億元，惠及260萬名學生。

在全面改薄工作中，甘肅主動落實政府責任，建立健全機制，強化統(tǒng)籌謀劃，圍繞教育精準扶貧國家級示范區(qū)建設和全省教育扶貧系列政策舉措，聚焦“兩不愁三保障”要求，瞅準最薄弱地區(qū)、最薄弱學校、最薄弱環(huán)節(jié)，精準發(fā)力，有效促使底線達標與質(zhì)量提升并進，為打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎。

強化統(tǒng)籌謀劃 靠實政府責任

全面改薄是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的奠基工程，是促進教育公平、推進城鄉(xiāng)一體化的民生工程，是提升教育整體水平、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關鍵工程。甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸說，“孩子是一個家庭的希望，也是我們國家的未來。甘肅要抓好教育這個民生之基，而不能只把它當作一句口號，砸鍋賣鐵也要把這個問題處理好，保證孩子們都能接受良好的教育?！?/p>

作為經(jīng)濟欠發(fā)達省份，甘肅省委、省政府高度重視全面改薄工作，省委書記、省長親自批示統(tǒng)籌規(guī)劃好此項工作。省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件工作方案》，切實貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把做好全面改薄工作作為打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)重要抓手。

全面改薄首先涉及政府主體責任落實。為此，甘肅省、市、縣三級政府迅速成立全面改薄工作領導小組，明確辦事機構，并將其作為政府“一把手”工程，層層明確目標、分解任務、壓實責任。

“省教育廳與各市、縣政府簽訂目標責任書，實行季度定期通報制度，督查督辦和獎補激勵同步實施，項目經(jīng)費及時下達，有力保證工程進度按計劃落實?！备拭C省委教育工委書記、省教育廳廳長王海燕說。

同時，省教育廳組織專家開展“地毯式”摸底排查，精準掌握學校辦學條件缺口清單，在“一校一本一圖一策”的基礎上，及時對原規(guī)劃進行調(diào)整完善，使項目規(guī)劃的資金投入、項目內(nèi)容等更符合實際。

天水市位于甘肅省東南部，地處秦嶺西段、渭水中游，是甘肅省人口第二大城市，全面改薄需要改造建設的學校多達1945所，校舍建設規(guī)劃面積、規(guī)劃投入資金總量高居全省第一位，項目投資體量大、單體數(shù)量多、建設任務重，全面改薄任務十分艱巨。

“市委書記等市級領導親自包抓，定期主持召開調(diào)度會、協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場會、推進會、約談會，并深入施工現(xiàn)場調(diào)研督查，解決困難問題。同時，實行量化打分、雙月通報制度，并及時公開相關信息，接受社會監(jiān)督，有力促進了工作開展?！碧焖薪逃贮h委書記、局長伏金祥說。

目前，天水市已累計投入各級資金40.8億元，實際建設資金投入、開工面積、設施配備均已超過規(guī)劃總量，全市義務教育階段所有學校班班通設備、課桌椅100%達標，義務教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學差距顯著縮小，均衡發(fā)展水平穩(wěn)步提高。

“甘肅還把專項督導檢查作為項目實施的重要手段，加大督導檢查力度，靠實壓實主體責任，強化跟蹤問效，守住質(zhì)量底線，加快推動項目問題落實整改，有力促進了全面改薄工作順利開展?！备拭C省教育廳扶貧辦副主任馬原說。

補齊發(fā)展短板 錢花在刀刃上

貧困是甘肅最基本的省情。全省88個縣（市、區(qū)）中，就有58個集中連片貧困縣和17個插花貧困縣，貧困面大、貧困程度深、脫貧難度大，甘肅教育發(fā)展面臨的難度可想而知。

“在當前脫貧攻堅的關鍵時期，全面改薄無疑是‘雪中送炭’，我們鎖定貧困地區(qū)、聚焦薄弱學校，著力在改善辦學條件、加快信息化建設、解決難點熱點問題等薄弱環(huán)節(jié)下功夫?！蓖鹾Ｑ嗾f，全面改薄就是要集中力量補齊發(fā)展“短板”，著力推進教育資源均衡配置，實現(xiàn)全省教育水平的整體提升。

薄弱學校改造“升級”，“錢”是最大的問題。為此，在中央支持甘肅113.16億元的基礎上，省市縣三級財政盡最大能力又拿出125.13億元，下決心解決薄弱學校難題。在加大財政投入外，甘肅還制定出臺了一系列相關配套政策，發(fā)改、住建、環(huán)保等部門積極參與全面改薄工作，對工作中發(fā)現(xiàn)的制約因素和問題積極主動研究解決，促進了工作順利開展。

從國家到地方，從省里到區(qū)縣，好不容易拿出的這238億元到底怎么花？甘肅提出，“要把錢花在刀刃上”，因地制宜、“一校一策”，將“從上至下”的項目設計程序變?yōu)椤皬南轮辽稀保瑢W校缺啥就補啥。同時，省上組織實施集中采購，降低采購成本，確保了采購設備質(zhì)量，資金使用效率和節(jié)約率明顯提高。

隴南市地處秦巴山區(qū)，境內(nèi)山大溝深，是一個自然條件差、貧困人口多、脫貧難度大的地區(qū)。全市有國貧縣7個，宕昌縣就是其中之一，受自身財力所限，該縣學校的建設難度很大。

2014年之前，宕昌縣韓院小學還是一所走讀式六年制完全小學，家遠的學生只能借宿在學校周邊的農(nóng)戶家里。“山區(qū)交通不便，再加上校舍破舊、師資力量薄弱，年輕教師留不住，學生不斷流失。”校長戚玉方曾為此一籌莫展。

全面改薄實施后，韓院小學發(fā)生了逆轉。根據(jù)實際需求，韓院小學向宕昌縣教育局項目辦申報了需求“清單”，再經(jīng)過隴南市教育局審批，并報到省教育廳備案后，基建項目馬上啟動招標。“學校改建后，教學樓、宿舍樓和餐廳齊全了，還配齊了各種設備，科學實驗課也開起來了。”戚玉方說，辦學條件的改善讓每個學生享受到了實實在在的“教育紅利”，也讓教師堅定了扎根鄉(xiāng)村的決心。

不止是韓院小學。為保障每個項目順利進行，甘肅自主創(chuàng)新信息化系統(tǒng)管理、第三方獨立評估、行政監(jiān)管組成的“三位一體”監(jiān)管機制，通過手機APP可隨時對每一所項目學校的項目計劃、進展、完工等情況實現(xiàn)了信息化實時監(jiān)管監(jiān)測。同時，第三方力量也加入了進來，實時監(jiān)測各級項目資金去向和使用狀態(tài)以及每個單體項目實施進度。

此外，甘肅還將項目實施情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。如今，走進每一所項目學校，校門口項目公示牌上都有一個醒目的二維碼，只要拿起手機掃一掃，學校每個項目的前期手續(xù)、主體施工、竣工驗收、決算審計等信息便呈現(xiàn)在手機上，一目了然。

聚焦精準脫貧 形成攻堅合力

新學期伊始，張掖市民樂縣南豐鎮(zhèn)寄宿制學校校長李豐瑞格外忙碌。“我們學校的辦學條件比城里還好，家長、學生不愿再舍近求遠。剛開學已經(jīng)轉回來了19名學生，陸陸續(xù)續(xù)應該還有不少學生回來?！崩钬S瑞說。

近年來，南豐學校通過“全面改薄”“標準化學校建設工程”“教育信息化建設”等項目改善了辦學條件，同時還配齊了專業(yè)教師，教師結構得到優(yōu)化?！翱吹綄W校的變化，家長們滿意了，鎮(zhèn)上轉出去的孩子陸續(xù)回來了，教師們干勁十足，信心滿滿?！崩钬S瑞說，如今全鎮(zhèn)學生數(shù)量增加到了712名，并呈繼續(xù)增長態(tài)勢。

南豐學校的變化并非個例。在甘肅，項目建起來、設備配進來并不是“全面改薄”的終點，該省把“全面改薄”與教育精準扶貧、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、教師隊伍、改革創(chuàng)新等相協(xié)同推進，形成了“全面改薄”合力，促使薄弱學校底線達標與質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展并進，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的渴望。

師資是農(nóng)村學校的一個薄弱環(huán)節(jié)。近年來，甘肅通過實施“特崗計劃”、省政府“民生實事”等項目為全省農(nóng)村學校補充中小學及幼兒園教師6.2萬名。同時，推動教育資源向邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜、向薄弱學校傾斜、向緊缺學科傾斜，鼓勵和吸引越來越多的優(yōu)秀人才去農(nóng)村任教，為農(nóng)村教師隊伍注入了“新鮮血液”，增強了教師隊伍的整體活力。

為讓鄉(xiāng)村教師留得住、教得好，2013年，甘肅啟動實施了部分連片特困縣“鄉(xiāng)村教師補助工作”，2014年實現(xiàn)了連片特困縣全覆蓋，2015年將58個集中連片特困地區(qū)幼兒園教師和17個插花型貧困縣中小學、幼兒園教師納入補助范圍，三年來共發(fā)放資金約4億元、補助教師達16.95萬名。

甘肅還積極改革職稱評審辦法，調(diào)動廣大鄉(xiāng)村教師的積極性，并通過實施“國培計劃”“省培計劃”等項目，以老少邊窮地區(qū)為重點，全方位、多角度、廣渠道強化教師培訓，打出教師培訓“組合拳”，使每一位鄉(xiāng)村教師都有尊嚴、有奔頭，踏踏實實地扎根鄉(xiāng)村教育。

剛剛過去的暑假，對于平?jīng)鍪星f浪縣水洛鎮(zhèn)朱廟小學的柳瑤瑤和徐芳斌夫婦來說格外有意義。他們和來自全省深度貧困縣的100多名鄉(xiāng)村美育教師在西北師范大學參加了為期10天的專業(yè)培訓，這在她們的教育生涯中，還是第一次。

“這次培訓結束后，我會將很多新的教學方式帶入課堂，啟發(fā)學生，提高學生的創(chuàng)新能力，增強學生的能動性，讓每個學生都能夠參與進來?！绷幀幷f。

據(jù)統(tǒng)計，近年來，甘肅共投入各類培訓資金4.5億元，累計培訓中小學幼兒園教師62.7萬人次，對基礎教育教師實施了一輪全員培訓。

此外，甘肅大力推進“三通兩平臺”建設，實現(xiàn)教育信息化優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋。目前，該省中小學互聯(lián)網(wǎng)接入率達到91.23%，這一舉措為信息化教學提供了必要條件。隨之，網(wǎng)絡直播課、網(wǎng)絡共享課在各地推廣開來，農(nóng)村學生享受到了和城市學生同樣的優(yōu)質(zhì)教育資源，整體教育質(zhì)量大幅提升。

截至目前，甘肅省“全面改薄”校舍建設和設備購置分別完成五年規(guī)劃的100.44%和103.02%，學生課桌椅達到學生1人1桌1椅的要求，徹底消除了D級危房和寄宿學生“大通鋪”現(xiàn)象，基本實現(xiàn)“班班通”設備全覆蓋。改薄項目的全面實施，強有力推進了義務教育均衡發(fā)展，70個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)基本均衡發(fā)展目標。

2016年9月，全國全面改薄工作現(xiàn)場推進會在蘭州召開,甘肅全面改薄工作的經(jīng)驗和做法在會上作了交流發(fā)言。原中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東對甘肅省推進全面改薄創(chuàng)新管理機制的典型做法給予了高度評價。

2018年5月，財政部對甘肅省全面改薄補助資金進行績效評價，綜合得分97分，評價等級為“優(yōu)”。2018年10月，全國改薄辦通報顯示，甘肅省全面改薄校舍建設項目開工率、竣工率均為100%，并列全國第1位。（作者：尹曉軍 田政鋒 賈亞文 岳磊，供稿單位：甘肅省教育廳）