新形勢(shì)下獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

［摘  要］上世紀(jì)90年代以來(lái)，獨(dú)立學(xué)院不斷發(fā)展壯大，教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平不斷提高，為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)了大批人才，成為我國(guó)高等教育的重要力量。按照《民辦教育促進(jìn)法》及其《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（征求意見稿）要求，有若干政策對(duì)今后獨(dú)立學(xué)院改革發(fā)展規(guī)范相關(guān)，值得重視研究。

［關(guān)鍵詞］獨(dú)立學(xué)院；轉(zhuǎn)型與發(fā)展；政策

獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)高等教育改革開放的顯著成果。上世紀(jì)90年代以來(lái)，獨(dú)立學(xué)院不斷發(fā)展壯大，教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平不斷提高，為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)了大批人才，成為我國(guó)高等教育的重要力量，為中國(guó)高等教育的改革發(fā)展作出了突出的成績(jī)。面對(duì)新的時(shí)代，獨(dú)立學(xué)院要按照黨的十九大和全國(guó)教育大會(huì)的精神，認(rèn)真落實(shí)《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)規(guī)章，深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，為中國(guó)高等教育作出新的貢獻(xiàn)。

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展新的方向

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展新的方向主要體現(xiàn)在下述三個(gè)方面。

第一，在新的國(guó)家教育發(fā)展的框架下，獨(dú)立學(xué)院發(fā)展總的方向是獨(dú)立設(shè)置還是按照現(xiàn)狀附屬，要盡快明確。按照教育部的要求，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)全部盡快獨(dú)立轉(zhuǎn)設(shè)，脫離母體高校。獨(dú)立學(xué)院要真正的獨(dú)立，成為國(guó)家獨(dú)立設(shè)置的本科高校。獨(dú)立學(xué)院全部獨(dú)立轉(zhuǎn)設(shè)后，全國(guó)要增加數(shù)百所獨(dú)立的高校。這是中國(guó)高等教育一個(gè)大的新的布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第二，獨(dú)立學(xué)院究竟是退回去公辦，還是進(jìn)一步徹底民辦，也要明確。目前獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)是民辦本科高校，顯然不可能再是公辦高校，這有充分的法律依據(jù)。

2008年教育部《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱26號(hào)令）第三條規(guī)定：“獨(dú)立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)。”獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)一方是指本科以上的高校。另一方是國(guó)家機(jī)構(gòu)之外的社會(huì)組織。社會(huì)組織可以是公司，還可以與個(gè)人合作，無(wú)論是公司法人和個(gè)人合作，都是符合法律要求的，在改革轉(zhuǎn)型中，獨(dú)立學(xué)院的民辦教育性質(zhì)，是不能動(dòng)搖的。

第三，獨(dú)立學(xué)院是利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的本科學(xué)歷教育。教育部26號(hào)令第二條規(guī)定：“獨(dú)立學(xué)院是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校?！豹?dú)立學(xué)院起點(diǎn)高，不是?？?。專科和本科都是高等教育，但?？坪捅究朴泻艽髤^(qū)別。在目前的招生體系下，各省都想要本科學(xué)歷指標(biāo)，不想要?？茖W(xué)歷指標(biāo)，這是從資源供給角度出發(fā)的。從審批角度，本科只能是教育部審批，不是省里審批。很多省在改革當(dāng)中，想找教育部要本科教育設(shè)置權(quán)、審批權(quán)，教育部原則上一直沒(méi)有放。獨(dú)立學(xué)院的設(shè)置變更也由教育部審批?？傊?dú)立學(xué)院不是一般的民辦學(xué)校，是獨(dú)立的、民辦的、高階的本科高校。

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展新涉政策

新修改的《民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《民促法》），2016年11月7號(hào)由全國(guó)人大常委會(huì)頒布，2017年9月1日實(shí)施，已經(jīng)開始生效。獨(dú)立學(xué)院將要全天候納入民辦學(xué)校軌道，實(shí)行新的民辦教育的法律法規(guī)政策。2018年8月10日，司法部公布了國(guó)務(wù)院《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）草案的征求意見稿，雖然還沒(méi)有正式頒布，但是主要政策內(nèi)容、法律規(guī)定已經(jīng)呈現(xiàn)。按照《民促法》及其《實(shí)施條例》（征求意見稿）要求，有若干政策對(duì)今后獨(dú)立學(xué)院改革發(fā)展規(guī)范相關(guān)，值得重視研究。

第一，分類設(shè)立和審批政策。按新的《民促法》第十九條規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校。”“非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)?！薄盃I(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理?！卑创?，民辦學(xué)?？梢赃x擇設(shè)立非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦高校。獨(dú)立學(xué)院屬于民辦學(xué)校的范疇，主辦方可以依法作出分類選擇。獨(dú)立學(xué)院選營(yíng)利性，還是選非營(yíng)利性，國(guó)家目前沒(méi)有政策干預(yù)，可以按照《民促法》及其《實(shí)施條例》（征求意見稿）的要求安排來(lái)做出選擇。新《民促法》十九條規(guī)定：“民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證后，進(jìn)行法人登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以辦理?！卑凑宅F(xiàn)行規(guī)定，舉辦非營(yíng)利性獨(dú)立學(xué)院、非營(yíng)利性的學(xué)校到民政部門進(jìn)行登記，舉辦營(yíng)利性學(xué)校到工商部門登記。

如果獨(dú)立學(xué)院舉辦方母體學(xué)校不退出獨(dú)立學(xué)院，獨(dú)立學(xué)院只能變成非營(yíng)利性學(xué)校。公立學(xué)校通過(guò)辦學(xué)校來(lái)營(yíng)利獲益，是不被允許的。公辦學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)是公益、公共、公權(quán)性的。

這就需要明確獨(dú)立學(xué)院的政策的選擇和審批由哪個(gè)部門來(lái)決定。按照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由原審批部門決定。原審批部門即教育部尚未決定，獨(dú)立學(xué)院變更轉(zhuǎn)型的審批，包括變更為營(yíng)利性和非營(yíng)利性的審批，是由教育部來(lái)審批，還是下放給各省審批，這也需要明確。如果下放給各省，教育部要下發(fā)文件，就像高等教育章程核準(zhǔn)一樣，高校的章程核準(zhǔn)，法律規(guī)定也由原審批部門核準(zhǔn)，但是教育部授權(quán)地方高校由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）核準(zhǔn)。獨(dú)立學(xué)院，不管屬于中央高校還是地方高校，設(shè)立時(shí)都是教育部審批。這需要教育部做出決定，是直接進(jìn)行變更審批還是委托地方審批。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)不僅涉及獨(dú)立學(xué)院和母體學(xué)校之間的變更即涉及辦學(xué)方轉(zhuǎn)換的審批，而且還要涉及對(duì)獨(dú)立學(xué)院舉辦者提出來(lái)選擇辦營(yíng)利性的還是選擇非營(yíng)利性的審批，即獨(dú)立學(xué)院選擇是否獨(dú)立和其在經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上做出選擇。這需要獨(dú)立學(xué)院審批部門即教育部盡早做出規(guī)劃安排決定，未雨綢繆。

第二，資金扶持政策?！睹翊俜ā返谒氖鍡l規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。獨(dú)立學(xué)院顯然也處在資助范圍之內(nèi)。”按照《實(shí)施條例》（征求意見稿）第五十七條的規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持民辦學(xué)校提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平、獎(jiǎng)勵(lì)舉辦者等?！弊鳛槊褶k學(xué)校，獨(dú)立學(xué)院享受《民促法》及其《實(shí)施條例》（征求意見稿）的政府扶持政策包括專項(xiàng)資金扶持政策。

第三，購(gòu)買服務(wù)政策。《民促法》第四十六條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持”。獨(dú)立學(xué)院同樣也應(yīng)享受上述相應(yīng)政策。

第四，稅收優(yōu)惠政策?！睹翊俜ā返谒氖邨l規(guī)定：“民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收政策；其中，非營(yíng)利性學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收政策?！薄秾?shí)施條例》（征求意見稿）第五十三條更為具體規(guī)定：“民辦學(xué)校享受國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，非營(yíng)利性民辦學(xué)校適用國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、稅務(wù)部門發(fā)布的關(guān)于公辦學(xué)校的稅收政策，減免相應(yīng)稅負(fù)；營(yíng)利性民辦學(xué)校適用國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、稅務(wù)部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門制定。”非營(yíng)利性獨(dú)立學(xué)院和公辦學(xué)校一樣，減免有關(guān)稅費(fèi)。營(yíng)利性獨(dú)立學(xué)院一般會(huì)按公司方法納稅，但應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策如西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)政策有所優(yōu)惠，但還需要爭(zhēng)取有關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)。一些地方出臺(tái)的有關(guān)民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策，獨(dú)立學(xué)院也應(yīng)執(zhí)行。

第五，財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)政策?！睹翊俜ā返谒氖藯l規(guī)定：“民辦學(xué)校依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈(zèng)。國(guó)家對(duì)向民辦學(xué)校捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并予以表彰。”對(duì)于捐贈(zèng)者的政策，這次規(guī)定有新的突破?！秾?shí)施條例》（征求意見稿）第五十四條規(guī)定：“民辦學(xué)校可以依法以捐贈(zèng)者的姓名、名稱命名學(xué)校的校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施。捐贈(zèng)者對(duì)民辦學(xué)校發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的，實(shí)施高等學(xué)歷教育的民辦學(xué)校經(jīng)國(guó)務(wù)院教育行政部門按照國(guó)家規(guī)定的條件批準(zhǔn)，其他民辦學(xué)校經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門或者人力資源社會(huì)保障行政部門按照國(guó)家規(guī)定的條件批準(zhǔn)，可以以捐贈(zèng)者的姓名或者名稱作為學(xué)校校名?！卑创艘?guī)定，可以以捐贈(zèng)者名字命名獨(dú)立學(xué)院的設(shè)施，公立學(xué)校也可以這樣規(guī)定。按此規(guī)定，也可以以捐贈(zèng)者名字命名獨(dú)立學(xué)院。這是對(duì)于民辦學(xué)校獨(dú)有的政策，獨(dú)立學(xué)院也應(yīng)探討適用。

第六，信貸扶持政策?！睹翊俜ā返谒氖艞l規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展?！边@意味著鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)更多貸款給民辦教育，放寬信貸標(biāo)準(zhǔn)。

第七，土地扶持政策。《民促法》第五十一條規(guī)定：“新建、擴(kuò)建非營(yíng)利性民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。新建、擴(kuò)建營(yíng)利性民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定供給土地。”《實(shí)施條例》（征求意見稿）第五十五條規(guī)定：“新建、擴(kuò)建非營(yíng)利性民辦學(xué)校，地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠?！薄皩?shí)施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校使用土地，地方人民政府可以依法以招拍掛或者協(xié)議方式供應(yīng)土地，也可以采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)土地，土地出讓價(jià)款和租金，可以在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納?！备鞯剡€出臺(tái)了相應(yīng)的土地政策。這些政策原則上適用于獨(dú)立學(xué)院。

第八，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策。《民促法》第四十六條規(guī)定：“對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校還可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施?！边@一政策覆蓋非營(yíng)利性獨(dú)立學(xué)院?！秾?shí)施條例》（征求意見稿）第五十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府可以按照同級(jí)同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例，確定對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其中，非營(yíng)利性民辦高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼由省級(jí)人民政府承擔(dān)。”按照這一規(guī)定，非營(yíng)利性獨(dú)立學(xué)院可以獲得生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，由省級(jí)人民政府發(fā)放。

第九，物業(yè)價(jià)格政策。《實(shí)施條例》（征求意見稿）第五十三條規(guī)定：“民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。”按照這一規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院的用電、用水、用氣、用熱等物業(yè)價(jià)格和公辦學(xué)校相同，不分營(yíng)利性非營(yíng)利性獨(dú)立學(xué)院。

第十，學(xué)校融資政策?！秾?shí)施條例》（征求意見稿）第九條規(guī)定：“舉辦者可以依法募集資金舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校，所募集資金應(yīng)當(dāng)主要用于辦學(xué)，并應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)告募集資金使用情況，履行信息披露義務(wù)。民辦學(xué)校及其舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長(zhǎng)收取或者變相收取與入學(xué)關(guān)聯(lián)的贊助費(fèi)?！迸e辦獨(dú)立學(xué)院可以依法募集資金，可以依法發(fā)行股票、公益性基金等辦學(xué)。金融機(jī)構(gòu)可以開發(fā)適合民辦學(xué)校特定的金融產(chǎn)品，民辦學(xué)?？梢砸晕磥?lái)收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行融資。非營(yíng)利性的民辦學(xué)?；?、法人組織可以利用自身資產(chǎn)或者向?qū)W校提供的服務(wù)進(jìn)行融資用于學(xué)校發(fā)展。

最近，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》要求，營(yíng)利性幼兒園不得上市，因?yàn)?，?duì)于學(xué)前教育做出上市限制的理論基礎(chǔ)，就是學(xué)前教育的公共性、民生性很強(qiáng)，家家都有人上幼兒園，這是公共性的教育。其他教育在國(guó)內(nèi)沒(méi)有上市，有的在美國(guó)上市，但要依據(jù)國(guó)內(nèi)法規(guī)的審批，看是否能夠得到允許。   

十一，學(xué)校收費(fèi)政策?！睹翊俜ā返谌藯l規(guī)定：“非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定。”國(guó)務(wù)院2016年12月30號(hào)出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，簡(jiǎn)稱30條規(guī)定，非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)收費(fèi)過(guò)渡到市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，比《民促法》的規(guī)定往前推進(jìn)一步。《實(shí)施條例》（征求意見稿）第四十二條規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立辦學(xué)成本核算制度，基于辦學(xué)成本和市場(chǎng)需求等因素，遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用原則，考慮經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，合理確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)公辦學(xué)校參與舉辦、使用國(guó)有資產(chǎn)或者接受政府生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的民辦幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校，地方人民政府可以對(duì)其收費(fèi)制定最高限價(jià)。”營(yíng)利性獨(dú)立學(xué)院收費(fèi)，自主定價(jià)；非營(yíng)利性獨(dú)立學(xué)院逐步過(guò)渡到市場(chǎng)機(jī)制收費(fèi)。

十二，學(xué)校招生政策?！秾?shí)施條例》（征求意見稿）第三十一條規(guī)定：“招收接受高等學(xué)歷教育學(xué)生的應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。”獨(dú)立學(xué)院招生按照普通高等學(xué)校招生要求進(jìn)行，不分營(yíng)利性非營(yíng)利性。

十三，教職工社保政策。《實(shí)施條例》（征求意見稿）第五十九條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將分擔(dān)非營(yíng)利性民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障的資金納入預(yù)算，依法采取財(cái)政補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用優(yōu)惠等方式，支持、獎(jiǎng)勵(lì)民辦學(xué)校為教職工建立職業(yè)年金制度，并可以采取政府補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式鼓勵(lì)、支持民辦學(xué)校保障教師待遇?！狈菭I(yíng)利性獨(dú)立學(xué)院可以建立職業(yè)年金制度，由政府提供財(cái)政補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用優(yōu)惠等方式，支持、獎(jiǎng)勵(lì)、促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院教師的穩(wěn)定和質(zhì)量的提高。

十四，舉辦者參與管理和薪酬政策?！睹翊俜ā返诰艞l規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者參加學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限與程序，參與學(xué)校的辦學(xué)和管理活動(dòng)?！背艘?guī)定舉辦者參與管理以外，《實(shí)施條例》（征求意見稿）第十條規(guī)定：“舉辦者依據(jù)前款規(guī)定參與學(xué)校的辦學(xué)和管理的，可以按照學(xué)校章程的規(guī)定獲取薪酬?！狈菭I(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者不能分紅，但是按照這條規(guī)定可以拿工資，包括董事長(zhǎng)。校長(zhǎng)當(dāng)然可以。舉辦者工資拿多少，有的國(guó)家地區(qū)有比較嚴(yán)格的限制。如果超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校要自動(dòng)從非營(yíng)利性學(xué)校轉(zhuǎn)成營(yíng)利性學(xué)校。目前國(guó)家和地方政府現(xiàn)在也還沒(méi)有這樣的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。即使《實(shí)施條例》沒(méi)有了這一規(guī)定，也可以獲取薪酬。因?yàn)榉o(wú)禁止即可為，不受影響。獨(dú)立學(xué)院也執(zhí)行這一政策。

十五，舉辦者變更政策。按照《實(shí)施條例》（征求意見稿）第十一條規(guī)定：“非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者變更的，應(yīng)當(dāng)簽訂變更協(xié)議，并不得從變更中獲得收益；現(xiàn)有民辦學(xué)校的舉辦者可以根據(jù)其依法享有的合法權(quán)益與繼任舉辦者協(xié)議約定變更收益，但不得以牟利為目的，不得涉及學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)。舉辦者變更協(xié)議應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第五十四條的規(guī)定，與其他材料一并報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)?！卑凑铡秾?shí)施條例》（征求意見稿）第六十六條規(guī)定：“本條例所稱現(xiàn)有民辦學(xué)校是指2016年11月7日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法的決定》公布前設(shè)立的民辦學(xué)校?！边@意味著，過(guò)去辦的民辦獨(dú)立學(xué)校，現(xiàn)在不想辦了，別人來(lái)接盤，可以高于原來(lái)辦學(xué)投入的資金轉(zhuǎn)讓變更，可以有一定額度的收益。但是新辦的獨(dú)立學(xué)校不能溢價(jià)變更，變更只能按照原來(lái)投入變更。當(dāng)然，最近也基本沒(méi)有新批獨(dú)立學(xué)院。

按此，公辦學(xué)校在退出的時(shí)候，可以作為舉辦方權(quán)益享受相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)。過(guò)去，所有的民辦學(xué)校，可以拿“合理回報(bào)”。原《民促法》的“合理回報(bào)”政策被取消后，不能再拿回報(bào)，要想獲益只能作為營(yíng)利性學(xué)校分紅。按照新的規(guī)定，公辦學(xué)校不能成為辦營(yíng)利性學(xué)校的辦學(xué)主體，過(guò)去投入了的品牌、師資、專利，獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)用了，這次可以選擇獲得補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)。但是可能需要主管部門做出規(guī)定。

十六，關(guān)聯(lián)交易政策。按照《實(shí)施條例》（征求意見稿）第四十五條規(guī)定：“民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公允的原則，不得損害國(guó)家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益?！边@意味著，允許關(guān)聯(lián)交易，舉辦者與民辦學(xué)?？梢赃M(jìn)行合法的關(guān)聯(lián)交易，關(guān)聯(lián)交易是指：“民辦學(xué)校的舉辦者、實(shí)際控制人、理事、董事、監(jiān)事等以及與上述組織或者個(gè)人之間存在互相控制和影響關(guān)系、可能導(dǎo)致民辦學(xué)校利益被轉(zhuǎn)移的組織或者個(gè)人?！泵褶k學(xué)校發(fā)生民事行為，可以與舉辦者的相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)生一些關(guān)聯(lián)的交易。發(fā)生關(guān)聯(lián)交易是允許的，但是要進(jìn)行回避：“理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)審議與利益關(guān)聯(lián)方交易事項(xiàng)時(shí)，與該交易有利益關(guān)系的決策機(jī)構(gòu)成員應(yīng)當(dāng)回避表決，也不得代理其他成員行使表決權(quán)?！薄秾?shí)施條例》（征求意見稿）還規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度。教育行政部門、人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方簽訂協(xié)議的監(jiān)管，對(duì)涉及重大利益或者長(zhǎng)期、反復(fù)執(zhí)行的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)對(duì)其必要性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行審查審計(jì)?！边@些，都是獨(dú)立學(xué)院在發(fā)生關(guān)聯(lián)交易時(shí)需要注意的。

十七，辦學(xué)退出政策。《實(shí)施條例》（征求意見稿）第七條第三款規(guī)定：“鼓勵(lì)具備條件的地方利用社會(huì)力量設(shè)立民辦教育發(fā)展基金會(huì)或者專項(xiàng)基金，用于維護(hù)辦學(xué)秩序、防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)舉辦者、教職工和受教育者權(quán)益。”民辦學(xué)校包括獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)，也要能夠有進(jìn)有退。通過(guò)建立地方的民辦教育基金會(huì)維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定。以后如果獨(dú)立學(xué)院退出補(bǔ)辦，也可以由基金會(huì)來(lái)接盤，保持辦學(xué)不斷、不亂、不散，維護(hù)學(xué)生和教師的權(quán)益。這意味著今后可以設(shè)立沒(méi)有舉辦者的、由基金會(huì)設(shè)立的獨(dú)立學(xué)院。很多世界著名高校都是基金會(huì)辦學(xué)，逐漸從民辦學(xué)校舉辦者辦學(xué)演變到基金會(huì)辦學(xué)。

十八，限制公辦學(xué)校舉辦獨(dú)立學(xué)院的政策。《實(shí)施條例》（征求意見稿）第七條規(guī)定：“公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校?！惫k學(xué)校不得參與舉辦營(yíng)利性的民辦學(xué)校，這對(duì)于現(xiàn)行獨(dú)立學(xué)院的影響很大。如果獨(dú)立學(xué)院選擇了舉辦營(yíng)利性學(xué)校，參與舉辦的公辦學(xué)校就必須退出；如果獨(dú)立學(xué)院選擇了舉辦非營(yíng)利性學(xué)校，公辦學(xué)校就不能夠獲利營(yíng)利?！肮k學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動(dòng)，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)，也不得以管理費(fèi)等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)其主管部門批準(zhǔn)?！边@意味著，舉辦獨(dú)立學(xué)院，公辦學(xué)校也不能以舉辦者身份從獨(dú)立學(xué)院收入當(dāng)中獲得收益，包括不得取得掛牌收益。同時(shí)，第二款規(guī)定：“公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園、基本教育教學(xué)設(shè)施和獨(dú)立的專任教師隊(duì)伍，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。”這基本上還是獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)獨(dú)立的要求。也可以認(rèn)為是為獨(dú)立學(xué)院量身定做的條款。

第四款規(guī)定：“舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校的公辦學(xué)校依法享有舉辦者權(quán)益，依法履行國(guó)有資產(chǎn)管理義務(wù)?！惫k高校如何享受舉辦者權(quán)益，如何在提供服務(wù)時(shí)，獨(dú)立學(xué)院如何付費(fèi)，可能還需要另行規(guī)定。

十九，集團(tuán)化辦學(xué)政策。集團(tuán)化辦學(xué)是指在一個(gè)公司、一個(gè)法人的名下，擁有很多個(gè)學(xué)校。學(xué)校是橫向和縱向都有的?？v向是指從高校到幼兒園，從上到下是多層次的，是縱向的辦學(xué)。橫向的指一個(gè)集團(tuán)同時(shí)辦了多所學(xué)校。按照《實(shí)施條例》（征求意見稿）規(guī)定：“集團(tuán)化辦學(xué)不得通過(guò)兼并收購(gòu)，加盟連鎖，協(xié)議的控制等方式控制非營(yíng)利性學(xué)校。”這是針對(duì)有的集團(tuán)化公司收購(gòu)非營(yíng)利性民辦學(xué)校后，納入集團(tuán)化辦學(xué)以后，上市的時(shí)候進(jìn)行了賬目合并。合并賬目要符合上市要求，只能做成營(yíng)利性的財(cái)務(wù)賬目，導(dǎo)致了非營(yíng)利性學(xué)校財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)變成了營(yíng)利性學(xué)校的財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)，改變了非營(yíng)利學(xué)校的性質(zhì)。所以法規(guī)規(guī)定不允許這樣做。

二十，學(xué)校保險(xiǎn)政策?！秾?shí)施條例》（征求意見稿）第六十條規(guī)定：“金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合民辦學(xué)校的保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索建立行業(yè)互助保險(xiǎn)等機(jī)制。”這是國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)民辦學(xué)校開發(fā)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的政策，獨(dú)立學(xué)院也可以享受此類保險(xiǎn)。

《民促法》及其《實(shí)施條例》的修改對(duì)于獨(dú)立學(xué)院影響的相關(guān)政策是十分全面深遠(yuǎn)的。因?yàn)橐坏Q定所有獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型為民辦獨(dú)立高校，就會(huì)嚴(yán)格受到《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》調(diào)控，就要執(zhí)行民辦學(xué)校的政策。過(guò)去獨(dú)立學(xué)院有些性質(zhì)還有一些模糊。有的人還認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院屬于公辦事業(yè)單位，或者是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校不清楚，這次選擇轉(zhuǎn)設(shè)后，其性質(zhì)一定是十分清楚的，是不折不扣的民辦高校。值得強(qiáng)調(diào)的是，今后，非營(yíng)利性獨(dú)立學(xué)院的許多政策，是相當(dāng)于公辦學(xué)校政策的；對(duì)于營(yíng)利性民辦學(xué)校的一些政策，可能部門、各地在實(shí)施中還會(huì)有一些小的變化、調(diào)整。

中外合作辦學(xué)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展

特別需要提出的是，中外合作辦學(xué)也屬于民辦教育范疇，也要受《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》的調(diào)控，《中外合作辦學(xué)條例》也是《民促法》的下位法規(guī)，屬于民辦教育法律體系。中外合作辦學(xué)的情況，由于涉及外方和中方，涉及獨(dú)立法人和非獨(dú)立法人，情況將會(huì)更加復(fù)雜。目前，國(guó)家有關(guān)部門正在啟動(dòng)《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法的相關(guān)文件修訂。所以，《民促法》的修改和實(shí)施，對(duì)于整個(gè)中國(guó)教育，當(dāng)然包括高等教育，都會(huì)有重大的影響。所以，希望大家高度重視。

民辦教育相關(guān)政策的優(yōu)惠和規(guī)范，必將對(duì)獨(dú)立學(xué)院和中外合作辦學(xué)改革發(fā)展規(guī)范產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，使獨(dú)立學(xué)院和中外合作辦學(xué)綻放出更加絢麗的光輝。

【作者：孫霄兵 北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際教育研究院院長(zhǎng)】

《中國(guó)高等教育雜志》2019年第3/4期  責(zé)任編輯：李石純