探索推進(jìn)考核填表“最多寫一次”

改革是高校發(fā)展的第一動(dòng)力，其核心要義是徹底打碎人事政策中的“大鍋飯”“鐵飯碗”，引入競爭機(jī)制，以壓力激發(fā)活力。為持續(xù)快速發(fā)展匯聚強(qiáng)大動(dòng)力，高校應(yīng)樹立“以內(nèi)涵為導(dǎo)向、以信任為基礎(chǔ)、與激勵(lì)相統(tǒng)一、與應(yīng)用相結(jié)合”的整體考核觀，不斷優(yōu)化監(jiān)管考評(píng)制度體系，探索推進(jìn)考核填表“最多寫一次”“多考合一”“長周期考核”等制度改革，進(jìn)一步激發(fā)教師創(chuàng)新創(chuàng)造活力，真正把科研人員從煩瑣的表格中解放出來。

監(jiān)管考評(píng)什么

當(dāng)前我國高校已經(jīng)建構(gòu)了嚴(yán)格、多維、完備的監(jiān)管考評(píng)體系和配套制度，學(xué)校的各級(jí)組織、各位教師干部都處于監(jiān)管考評(píng)體系當(dāng)中，形成了管得住、抓得緊的制度環(huán)境。

這些監(jiān)管考評(píng)主要包括：由組織部、人事處、人才辦和紀(jì)委辦等部門牽頭實(shí)施的對(duì)人和組織的監(jiān)管考核；由總務(wù)處、實(shí)驗(yàn)室處等部門牽頭實(shí)施的對(duì)物的監(jiān)管考核；由計(jì)財(cái)處、規(guī)劃處、審計(jì)處等部門牽頭實(shí)施的對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)管考核；由教學(xué)、科研主管部門等牽頭實(shí)施的對(duì)事務(wù)的監(jiān)管考核；由紀(jì)委、監(jiān)委、教師工作部、學(xué)生工作部等牽頭實(shí)施的對(duì)作風(fēng)的監(jiān)管考核；由宣傳部、保密辦、安全保衛(wèi)部等部門牽頭實(shí)施的對(duì)安全的監(jiān)管考核。

面向“雙一流”建設(shè)更高要求，從業(yè)績點(diǎn)改革到崗位聘任，從崗位分類管理到“預(yù)聘—長聘”機(jī)制改革，從強(qiáng)調(diào)教學(xué)科研人員考核到競爭型機(jī)關(guān)建設(shè)，高校內(nèi)部的監(jiān)管考評(píng)只能加強(qiáng)，不能削弱；只能優(yōu)化改進(jìn)，不能墨守成規(guī)。

考評(píng)機(jī)制的問題

監(jiān)管和考評(píng)是行之有效的驅(qū)動(dòng)力，也是一把雙刃劍，高校現(xiàn)行監(jiān)管考評(píng)制度在趨于成熟完備的同時(shí)也暴露出一些問題。

考評(píng)效率不高、基層和個(gè)人不被信任的主觀感受較為突出。一是內(nèi)在驅(qū)動(dòng)激發(fā)不夠，具體細(xì)微的考評(píng)要求導(dǎo)致功利傾向，考評(píng)要求什么被考評(píng)人就追求什么，考核多少就產(chǎn)出多少，“小富即安”“達(dá)標(biāo)就好”的思想一定程度存在；二是質(zhì)量內(nèi)涵體現(xiàn)不充分，考評(píng)強(qiáng)調(diào)年度量化指標(biāo)，中長期質(zhì)量聲譽(yù)目標(biāo)和潛心研究難以被鼓勵(lì)和引導(dǎo)；三是分類評(píng)價(jià)不夠完善，“一刀切”現(xiàn)象較多，文科、理科等基礎(chǔ)學(xué)科的被考評(píng)者較為不適應(yīng)；四是系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同不足，橫向上部門間存在多頭考核、重復(fù)填表，縱向上校院兩級(jí)的思想認(rèn)識(shí)、執(zhí)行尺度、內(nèi)容分工不夠清晰，沒有完全形成合力；五是團(tuán)隊(duì)協(xié)作引導(dǎo)不力，考評(píng)多以個(gè)人績效為主，導(dǎo)致被考評(píng)者團(tuán)隊(duì)協(xié)作意愿不強(qiáng)；六是教職工身心壓力大，校內(nèi)校外、縱向橫向的監(jiān)管考評(píng)項(xiàng)目多、時(shí)間緊、要求高，皆與切身利益、前途命運(yùn)密切相關(guān)，年底集中考評(píng)給被考評(píng)者帶來較大壓力。

質(zhì)量內(nèi)涵導(dǎo)向的整體考評(píng)體系有待完善，存在難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)需要重視加強(qiáng)。一是學(xué)校與基層方面，學(xué)校整體是上緊下松，基層直面考評(píng)矛盾，處理難度較大；二是教學(xué)與科研方面，對(duì)科研的考評(píng)要求相對(duì)較高，對(duì)教學(xué)重視和教學(xué)投入的考核力度還不夠；三是事先、事中與事后方面，較為注重事先審批，且要求高、周期長，對(duì)過程的監(jiān)管和考評(píng)較為形式化；四是數(shù)量與質(zhì)量方面，對(duì)可量化的指標(biāo)考核較清晰，對(duì)質(zhì)量內(nèi)涵的考核辦法不多；五是業(yè)務(wù)與作風(fēng)方面，業(yè)績考核較易操作，對(duì)師德師風(fēng)的考核較難把握和度量，尤其是對(duì)高層次人才的師德師風(fēng)要求應(yīng)一視同仁；六是人與組織、財(cái)與物方面，對(duì)干部、黨員、教職工個(gè)人思想行為的監(jiān)管考評(píng)相對(duì)煩瑣，對(duì)組織、集體的考評(píng)相對(duì)偏軟，從紀(jì)律角度對(duì)經(jīng)費(fèi)、資源的使用考核監(jiān)管較嚴(yán)，從效率角度對(duì)經(jīng)費(fèi)、資源的考核監(jiān)管較少，特別是大型實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備公開共享機(jī)制需要完善改進(jìn)，公用房分配較難做減法，退出機(jī)制較難執(zhí)行。

如何優(yōu)化考評(píng)

監(jiān)管和考評(píng)本身不是目的，但卻是學(xué)校治理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)、推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要制度保障。面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新競爭，高校只有進(jìn)一步營造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，減少行政干預(yù)，改革現(xiàn)行教學(xué)科研評(píng)價(jià)體系，才能真正“把人的創(chuàng)造性活動(dòng)從不合理的經(jīng)費(fèi)管理、人才評(píng)價(jià)等體制中解放出來”，為決勝世界一流大學(xué)建設(shè)提供強(qiáng)大的制度保障。

一是做“減法”。確立監(jiān)管考核的“成本意識(shí)”，考核不必追求自我閉環(huán)，能不考核的盡量不考核，能減少的盡量減少。例如“雙一流”建設(shè)評(píng)估，關(guān)鍵核心指標(biāo)完成的院系則不再進(jìn)行常規(guī)指標(biāo)考核；獲得學(xué)術(shù)共同體推選認(rèn)同后的先進(jìn)人物可不讓本人填寫表格；基礎(chǔ)學(xué)科和高水平優(yōu)秀人才考核實(shí)行長周期制等。

二是取“并法”。強(qiáng)化監(jiān)管考核的“協(xié)同意識(shí)”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)，推進(jìn)黨務(wù)與政務(wù)的協(xié)同、行政與學(xué)術(shù)的協(xié)同、學(xué)校與院系的協(xié)同、教學(xué)與科研的協(xié)同、組織與人事的協(xié)同、紀(jì)委與組織的協(xié)同、科研與財(cái)務(wù)的協(xié)同等，如基層單位的班子述職述廉報(bào)告、民主生活會(huì)和黨支部組織生活會(huì)可以統(tǒng)籌安排。梳理精簡部門間內(nèi)容接近的考核事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)“多考合一”“一份總結(jié)、多次運(yùn)用”，最終實(shí)現(xiàn)考核總結(jié)“最多寫一次”。

三是謀“加法”。強(qiáng)化監(jiān)管考核的“結(jié)果運(yùn)用”，必要的考核不能削減而應(yīng)加強(qiáng)；考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰緊密掛鉤；考核標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)國際一流、質(zhì)量內(nèi)涵。在人才培養(yǎng)方面特別是博士研究生的培養(yǎng)要加強(qiáng)中期考核，強(qiáng)化淘汰分流機(jī)制；學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)方面應(yīng)擴(kuò)大國際同行對(duì)標(biāo)，不斷提升學(xué)術(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；師德師風(fēng)考核須堅(jiān)強(qiáng)有力、“一票否決”，絕不姑息縱容；開展公共資源集約使用“大督查”，建立閑置資源的檢舉、查處、退出機(jī)制；充分運(yùn)用內(nèi)部巡察制度，以政治巡察引領(lǐng)業(yè)務(wù)改進(jìn)。

四是用“巧法”。善于運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)思維”，充分利用信息化手段，進(jìn)一步打破學(xué)校事務(wù)管理中的“數(shù)據(jù)孤島”，基本信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共通，考核表格自動(dòng)生成，實(shí)現(xiàn)無紙化、智能化、自動(dòng)化考核。以信息化進(jìn)一步促進(jìn)“信息公開”，擴(kuò)大公眾知情權(quán)、參與權(quán)，以民主監(jiān)督補(bǔ)充縱向監(jiān)管，降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效率。

五是勇“變法”。全面深化“放管服”改革，積極營造基于信任的監(jiān)管考核文化，通過深入實(shí)施“一院一策”院系自主權(quán)改革、基層學(xué)術(shù)治理體系改革等舉措，進(jìn)一步推動(dòng)管理重心下移、權(quán)責(zé)利下放，減少行政干預(yù)，提升學(xué)術(shù)和基層自主能力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，真正實(shí)現(xiàn)從必然王國走向自由王國。

（作者單位：浙江大學(xué)政策研究室）

作者：徐寶敏