勞動教育,事關全面發(fā)展的大計

編者按

勞動托起“中國夢”，勞動對提高青少年學生的綜合素質、促進人的全面成長至關重要，勞動教育是立德樹人的基本內容。習近平總書記在全國教育大會上強調指出，要努力構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。目前在五育體系中，勞動教育仍是短板，構建適應新時代的更高水平的勞動教育體系刻不容緩。為深入了解首都青少年勞動教育現(xiàn)狀，推進全社會參與的勞動教育體系的建設，2018年11月，北京市委黨校、光明日報聯(lián)合調研組深入首都各條戰(zhàn)線、各個區(qū)，對當前首都青少年勞動教育現(xiàn)狀進行了系統(tǒng)調查和分析，并針對青少年勞動教育體系建設提出了因應對策。

體力勞動在家庭教育中常常被忽視，只要學習好，什么都不用干；勞動與技術課程在學校經常被占用，勞動教育無計劃、無考核；一夜暴富、不勞而獲的思想在社會上仍有市場，勞動觀念和習慣的培養(yǎng)被忽視……如今，勞動教育在家庭、學校和社會中的缺位成為我國當前教育的嚴峻現(xiàn)實，大中小學生勞動教育現(xiàn)狀不容樂觀。

1.勞動教育認知與規(guī)劃亟待更新

“重教輕勞”“萬般皆下品、唯有讀書高”“學而優(yōu)則仕”……調研組在座談中發(fā)現(xiàn)，如今這樣的觀念在公眾中還普遍存在，且相當一批家長甚至教師，依然認為勞動和教育毫無關系，甚至是此消彼長的關系。這些錯誤觀念的形成并非一朝一夕，而是基于深刻的社會歷史背景產生的。

盡管2015年教育部、共青團中央、全國少工委三部門聯(lián)合下發(fā)了《關于加強中小學勞動教育的意見》，對勞動教育的目標和實施途徑進行了全方位描述，但地區(qū)間、校際間貫徹力度、效度發(fā)展還很不平衡，存在較大差異。其背后，是公眾對勞動教育在人的全面發(fā)展中的重要地位、戰(zhàn)略意義認識不足；對勞動教育簡單化理解、簡單化對待；勞動教育的基礎性和戰(zhàn)略性等特點在社會輿論和宣傳上還沒有形成廣泛共識。

“勞動教育在學校中被弱化、在家庭中被軟化、在社會中被淡化”的現(xiàn)象還未從根本上扭轉。學校中原來一些讓學生參與的力所能及的勞動，比如打掃樓道、操場等，現(xiàn)在都由物業(yè)承擔。勞動與教育教學結合不夠緊密。從家庭來說，家長往往只關注孩子的學業(yè)成績，家務勞動基本不讓孩子參與。盡管一部分孩子在家庭中有做家務的機會也具備了做家務的能力，部分學生能夠在家長督促下從事刷碗、掃地、收拾房間、倒垃圾、洗自己的小件衣物等力所能及的家務勞動，但多數(shù)家長都認為孩子家務勞動的主動性不足，勞動意識需要提升。

在一項家長對孩子自理能力評價的調查中，64.9%的家長認為“一般”，8.3%的認為“差”，體現(xiàn)出孩子在家庭中沒有得到良好的家務勞動和生活自理能力的訓練。一些父母缺乏培養(yǎng)孩子獨立自主能力的意識，包辦代替了許多在生活中本應是孩子自己完成的事情，導致孩子自理能力不足，缺乏作為家庭一員的責任意識，承擔家務勞動的主動性差。

調研組發(fā)現(xiàn)，長期以來，政府、學校、家庭、企事業(yè)單位以及社會各方對勞動教育普遍缺乏共抓共管思想和資源融合機制。其背后，是對勞動教育認識的站位有待提高，全社會協(xié)同推進勞動教育的共識有待形成。在很多地方，圍繞勞動教育，從頂層推動的檢查、督導、總結、交流開展不夠，勞動教育的資源統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌還不能完全適應新形勢發(fā)展的需要。

此外，在日常教育的整體布局中，還普遍存在對勞動教育規(guī)律和青少年學生成長規(guī)律、學習規(guī)律的認知不夠。在教材建設上缺乏課程標準的指引，沒有形成完整學段鏈條，內容不銜接，甚至脫節(jié)、缺項。教學多以體力勞動實踐體驗為主，強調對勞動過程的初步認識和感受，缺乏信息時代腦體結合能力和契約、環(huán)保等現(xiàn)代勞動觀念的培養(yǎng)。調查顯示，班級值日、家務勞動是當前中小學生參與較多的勞動活動，社會實踐、學工學農相對較少，社區(qū)勞動、研學旅行則更少。此外，勞動教育的課程配套資源缺乏，設備不足、設備老化問題也十分突出。

目前，勞動教育的督導主要處于督導課程是否安排、課時是否保證等基礎性工作層面，對勞動教育的質量、水平，學生勞動素質提升的效果等，還缺乏規(guī)范化、標準化的評價制度體系。

2.多重因素致勞動教育貫徹落實難

為深入了解各方開展勞動教育的真實情況和真實想法，調研組細分為4個小組，圍繞黨政機關、家庭社區(qū)、學校教育和企事業(yè)單位等不同群體進行調研，梳理了勞動教育貫徹落實難的四大原因。

——勞動教育未引起決策的足夠重視

問卷顯示，63.33%的黨政機關干部認為“多數(shù)學生缺乏勞動機會”，但是這一問題遠遠沒有引起足夠的重視，存在著“這只是學校教育的事”的看法，“真重視不夠、真研究不夠、真保障不夠”。

在實際教學工作中，區(qū)里和學校更關注青少年的學習成績和專業(yè)能力，雖有一些學校在勞動教育基地建設、勞動教育創(chuàng)新探索方面走在全國前列，但由于非法定執(zhí)行，內生動力不足。在一些地方，勞動教育遠沒有引起黨政部門和學校的重視，絕大多數(shù)學校僅僅滿足于開了課、完成了課時。學校組調研的情況也顯示，全社會協(xié)同推進勞動教育的共識有待形成。

調研組認為，適合學生的勞動教育項目少、基地少、建設不均衡，是制約勞動教育向深度廣度推進的重要因素。由于缺乏有效的政策支撐，勞技資源豐富的中職、高職和企業(yè)由于分屬不同的系統(tǒng)，面向中小學開放的動力不足，存在信息、資源對接上的障礙，沒有形成資源整合開發(fā)利用的銜接機制。

——勞動教育專職教師少整體水平低

基層學校普遍反映，勞動技術學科教師與其他教師的待遇有差別，把勞動教育當“小科”的思想觀念普遍存在。勞動教育師資隊伍存在明顯短板。師資數(shù)量不足、師資來源少、師資保障政策滯后等問題突出。受制于編制、課時、評聘制度等因素，勞動教育的師資短缺是各校反映的普遍問題，專任老師少、招人難、社會化選聘渠道不暢等問題突出。同時，專兼師資隊伍的待遇保障、職稱評定等政策還不完備，加快政策創(chuàng)新顯得尤為緊迫和重要。

勞動教育活動經費保障相對不足，限制了勞動教育的開展。勞動教育課本化、游戲化、表面化現(xiàn)象突出。許多學校以學生安全為由，以課代勞、以教代勞、以說代勞的情況普遍存在。由于擔心勞動操作過程中出現(xiàn)安全事故，許多學校一般采取安排手工制作、課堂操作等活動來組織勞動課教學，離“出出力、流流汗”的勞動體驗要求相差甚遠。同時，由于課時和課時段安排等條件限制，學生們很難有機會全程化了解春夏秋冬勞動生產過程，缺乏培養(yǎng)勞動情感的基礎。

——基層社區(qū)重視勞動實踐但吸引力不強

目前，北京市各個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是基層社區(qū)對青少年參加社區(qū)勞動和社會實踐等活動普遍比較重視。街道層面有專門的科室、社區(qū)有專人負責青少年勞動實踐活動，并有一定的經費支持。街道和社區(qū)能夠利用節(jié)假日組織開展一些青少年實踐活動。比如，法制宣傳、“小手拉大手”、文明小使者等志愿服務活動，書畫展、攝影展、歌舞表演、知識講座等文藝活動，同時還組織撿拾垃圾、手工制作、義務植樹等社區(qū)勞動，增強了青少年的勞動意識、勞動能力和社區(qū)歸屬感。

但是，街道、社區(qū)對于開展青少年勞動教育的職責不清晰，活動形式和內容比較單一，缺乏持續(xù)性，對青少年的吸引力不強，參與率不高。問卷調查顯示，在社區(qū)勞動方面，57.3%的學生偶爾參加社區(qū)勞動，35.8%的學生從不參加社區(qū)勞動。

在開展社區(qū)勞動過程中，社區(qū)與學校、家庭的溝通聯(lián)系機制還不夠順暢，未形成整體工作合力，評價流于形式。學校僅以蓋章作為學生參加社區(qū)活動的依據；很多家長對孩子參加社區(qū)活動的目的只是為了蓋章，有的甚至沒有參加活動也要求蓋章。社區(qū)存在組織活動難的現(xiàn)狀，孩子假期參加活動，與課外補習班、外出旅游、探親等時間發(fā)生沖突，參加人員無法保證。在調研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)社區(qū)參加活動的青少年人數(shù)與在社區(qū)登記居住的青少年數(shù)量之間有較大差距，青少年勞動教育及社會實踐活動的參與率僅有15%左右。

——勞動教育在家庭中被普遍弱化

當前，勞動教育在家庭中被弱化，家長對家庭在勞動教育中的責任認識不足，沒有成為孩子家務勞動的指導者和培養(yǎng)者。關于家長對孩子勞動狀態(tài)的評價，在“孩子做家務勞動的能力”方面，多數(shù)家長認為“能力很強”（19.5%）或有一定能力（56.6%）。在“孩子做家務勞動的機會”方面，多數(shù)家長認為“機會很多”（16.6%）或比較多（57.9%）。在“孩子自身對于做家務的態(tài)度”上，15.9%的家長認為“喜歡”，14.2%的認為“主動”，而大部分家長選擇了中立或者負面評價。

開展勞動教育，家長的責任不可或缺。當前青少年的父母主要為70后或80后，相當一部分是獨生子女，自身缺乏家務勞動的意識和經驗，家務勞動主要由老人或小時工完成，父母沒有給孩子樹立良好的身教榜樣。在開展家庭勞動教育過程中，部分家長鼓勵孩子開展勞動教育的辦法不多，方式簡單，信心不足，基本技能的傳授不到位。

值得關注的是，雖然家長在勞動教育中的作用還有待發(fā)揮，但在認識層面，絕大多數(shù)家長都能夠認識到從小培養(yǎng)孩子家務勞動意識的重要性，并對此給予支持。家長普遍對勞動教育的開展持有正向、積極的態(tài)度，認為勞動素養(yǎng)是孩子綜合素質和健康成長的重要因素。

3.統(tǒng)籌各方力量推進勞動教育“北京行動”

管理果樹、清掃園區(qū)、種植蔬菜、撿拾花生……在田間地頭辛勤耕耘一周后，北京回民學校初二學生王佳程真正體會到“一粥一飯，當思來之不易；半絲半縷，恒念物力維艱”的深意。2015年10月起，北京市教委啟動初中學生學農教育實踐活動，包括王佳程在內的多名初中生走出教室，自帶鋪蓋，來到田間地頭和工廠車間，打水挑擔、配餐做飯，體驗勞動的艱辛與樂趣，鍛煉獨立生活和自主管理的能力。三年來，北京市累計參與市級學農學工實踐活動的初中生達5.5萬人。

調研中了解到，北京市推進中小學勞動教育工作起步較早，注重在中小學科教及義務教育課程設置中融入勞動教育。2015年7月正式施行的《北京市實施教育部〈義務教課程設置實驗方案〉的課程計劃（修訂）》中提出“綜合實踐活動課程包括學科實踐活動、信息技術、勞技、研究性學習、社區(qū)服務和社會實踐等”。各區(qū)在課程開發(fā)的同時，積極與地方實踐相結合，充分調動社會各方力量，推動本地區(qū)勞動教育創(chuàng)新發(fā)展。

調研組認為，必須堅持“勞動教育關乎國之大計、黨之大計”的思想，以“補短板”和“下先手棋”并重的原則進一步推進青少年勞動教育。對此，提出以下建議：

——加強勞動教育頂層設計，構建新時代勞動教育體系

各級黨委政府部門要進一步學習習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神，明確和堅定新時代中國特色社會主義勞動教育的目的，充分認識勞動教育事關黨的教育方針、培養(yǎng)目標的貫徹落實，事關社會主義教育的性質、本質和特點，事關學生的德智體美勞全面發(fā)展，必須列入重點工作，做到真研究、真重視、真保障。

要進一步強化勞動教育政策文件的權威性、政治性和法治力度，提升政策文件的層級。建議盡快制定和發(fā)布推動北京大中小學全面加強勞動教育的意見，以習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神為指導，以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人為目標，構建德智體美勞全面培養(yǎng)體系，建設好勞動技術教育課程體系，為建設創(chuàng)新型國家培養(yǎng)新時代高素質高水平的人才提供堅強保障。

——深刻理解勞動教育內涵，形成大中小一體化人才培養(yǎng)體系

勞動教育的目的是培養(yǎng)能夠具有勞動知識、勞動技術素養(yǎng)、勞動精神、勞模精神、工匠精神，辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動的德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。在與德育、智育、體育、美育相互融合滲透的過程中，促進學生的全面和諧發(fā)展。

進一步認識以勞樹德、以勞增智、以勞強體、以勞育美，這樣才能培養(yǎng)出北京“四個中心”建設需要的辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動的高素質勞動者和創(chuàng)新人才。

努力形成大中小一體化、德智體美勞全面發(fā)展的人才培養(yǎng)體系。提供家庭勞動清單，小學、初高中開設勞動課（含勞動技術課、通用技術、社會實踐等），并與生涯規(guī)劃課程結合，注意與職業(yè)教育的對接，使勞動教育能夠人人、處處、時時開展。

——優(yōu)化資源供給，形成勞動教育良性發(fā)展和保障機制

加強宣傳“尊重勞動、勞動最光榮、勞動最偉大、勞動最美麗”，在社會上形成“社會主義是干出來的，新時代是干出來的”“實干才能夢想成真”等新勞動價值理念；共同營造尊重勞動的氛圍，把尊重勞動的價值置于社會評價體系的重要位置，讓崇尚勞動、熱愛勞動、勞動光榮成為共同的價值觀。

促進社會公共教育資源向勞動教育開放。加強財政投入，在師資隊伍建設、設備配置、場地建設、常規(guī)運行經費等方面，形成良性的發(fā)展機制，提供可持續(xù)發(fā)展的資源保障。

學校開展勞動教育應充分考慮到自身發(fā)展特點，結合學校辦學理念，合理利用學?，F(xiàn)有資源，將勞動教育有機地融合到學校課程體系中，因地制宜地實施勞動教育，最終形成具有學校特色的勞動教育模式。同時要做好與社會、家庭資源的協(xié)調溝通工作，為勞動教育在學校的順利開展提供資源保障，為學生的全面發(fā)展提供支持。

鼓勵和支持社區(qū)、企事業(yè)單位以及體制內外的科研力量加強勞動教育的科研、教研活動，促進國內外學術交流，促進科研成果的轉化，不斷提高勞動教育的科學化水平。

——推進勞動教育課程改革，提高勞動教育教學質量

勞動教育課程要緊緊把握時代特點，教育學生在繼承中華民族優(yōu)秀勞動傳統(tǒng)的同時掌握新時代勞動基本技能，樹立現(xiàn)代勞動觀念，使勞動意識和行為與未來社會發(fā)展需求相匹配，為培養(yǎng)高素質勞動者和接班人奠定堅實基礎。在勞動教育課程的設計上，要加強系統(tǒng)規(guī)劃，一方面體現(xiàn)學段特征的漸進性，另一方面要體現(xiàn)不同層面和類別勞動素養(yǎng)的目標要求和實現(xiàn)路徑，用科學的頂層設計引領學校的創(chuàng)新實踐。

要進一步增強勞動教育課程的先進性和科學性，梳理并審定已有相關勞動教育的各種課程和教材，明確課程內容，有針對性地調整勞動教育課時，保障勞動教育能夠可持續(xù)、與時俱進地長期開展。開放勞動教育教材的區(qū)域輸出和輸入渠道，促進一些具有先進教育思想、教學方法、學習模式的教材跨區(qū)域流通，有效交流。

探索適合勞動教育實施的多種教學模式，不斷提高勞動教育的教育教學質量，支持和鼓勵學生積極參加社會勞動實踐、志愿服務等活動，在勞動過程中逐漸養(yǎng)成敢于承擔社會責任、飽含真善美的情懷。

——立足傳承創(chuàng)新，凸顯北京勞動教育特色

北京作為首善之區(qū)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質育人，始終高度重視中小學勞動教育工作，積極探索勞動教育實施途徑，涌現(xiàn)了一批有創(chuàng)新做法的區(qū)和學校，應進一步提煉其做法，形成多個資源中心，加速輻射范圍。

應進一步發(fā)揚“中小學生社會大課堂”實踐育人體系建設，完善和加強學校、社會、家庭三方協(xié)同育人機制。開發(fā)適合北京地域特征、城市定位的勞動教育大中小課程體系，積極推動勞動教育和德育、智育、體育、美育的融合貫通，通過開發(fā)專門課程、推進學科共育、強化日常管理、開展專項活動、促進家校結合等，提高勞動教育效果。

——落實勞動教育責任制，建立政府、學校、家庭、社會協(xié)同聯(lián)動機制

各級黨委政府要落實責任，把勞動教育建設納入黨委和政府工作的重要議事日程，加強研究，采取適應當前環(huán)境和條件的有效措施。針對實踐中反映突出的勞動教育責任不明、合力不強問題，進一步明確政府主管部門、學校、家庭、企業(yè)、社區(qū)等各方主體責任，形成相互銜接、相互促進的工作體系。

加強對勞動教育師資、經費、場地等各方面的保障，教育主管部門重點應當加快大中小勞動教育體系建設。學校應按標準開足開齊課程，積極探索創(chuàng)新勞動教育方式方法，增加教學實效性。

此外，要發(fā)揮家庭和家長在勞動教育中的示范引導作用，完善家校協(xié)同配合機制，研究將家庭勞動情況納入青少年勞動教育評價體系，促進青少年勞動習慣的養(yǎng)成。促進企業(yè)、社區(qū)、共青團、婦聯(lián)等各類社會主體發(fā)揮協(xié)同作用，推動全社會共同關心、支持勞動教育，共同承擔實踐育人的社會責任。

（作者：北京市委黨校、光明日報聯(lián)合調研組 課題組成員：北京市第15期局級領導干部研修班全體學員，張景華、董城、褚建慧、劉逸飛）