國家教育督導檢查組對河北省35個縣（市、區(qū)）義務教育均衡發(fā)展督導檢查反饋意見

（2018年12月15日）

為貫徹落實黨的十九大精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務教育均衡發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，12月10日至12月15日，國家教育督導檢查組對河北省申報的義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與河北省政府簽署的《義務教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對河北省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

督導檢查組分11個小組對35個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點344所（個），其中小學161所，初中92所，一貫制學校20所，完全中學5所，教學點58個，特教學校8所。檢查中，核查了相關文件資料、數據；通過專用網絡平臺組織對15274人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

督導檢查組對各縣的督導檢查意見如下：

一、主要指標達標情況與檢查結論

按照《辦法》規(guī)定，督導檢查組對河北省各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

（一）義務教育學校辦學基本標準達標情況

《辦法》規(guī)定，義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省（區(qū)、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^(qū)、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。河北省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對35個縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

表1 河北省35個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表.docx

（二）義務教育校際間均衡狀況

《辦法》規(guī)定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數、生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中差異系數。評估標準為小學、初中差異系數分別小于或等于0.65、0.55。核查結果：河北省35個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學差異系數在0.240-0.649之間，初中差異系數在0.172-0.541之間（詳見表2）。

表2 河北省35個縣義務教育學校校際差異系數表.docx

（三）縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況

《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。河北省根據實際，在實施辦法中增加到19項指標，總分100分。核查結果：河北省35個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在86-94分之間（詳見表3）。

表3 河北省35個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分情況表.docx

（四）公眾滿意度調查情況

《辦法》規(guī)定，評估認定義務教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發(fā)展的相關問題，征求當地人大代表、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。河北省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，調查結果與河北省調查的情況基本相符。

督導檢查組還對35個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發(fā)現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

總體上看，河北省此次受檢的35個縣高度重視義務教育均衡發(fā)展工作，將其納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為建設“四個功能分區(qū)”、推進京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎工程，作為脫貧攻堅任務的重要組成部分，努力克服各種困難，扎實推進。一是強化政府主體責任。將均衡發(fā)展工作列入黨委、政府主要議事日程，逐項分解任務，層層壓實責任，抓好落實。明確“一把手”工程，構建了黨委領導、政府負責、多部門參與的責任體系，給予有力的組織保障。二是大力改善辦學條件。2015年以來，35個縣累計投入義務教育經費48.47億元（其中縣本級25.4億元），新建改擴建學校2146所，新增校舍面積367.4萬平方米，新增學位32.9萬個，新增體育運動場館面積242. 6萬平方米，新增教學儀器設備14.7億元。三是不斷優(yōu)化師資配置。2015年以來， 35個縣累計招聘補充義務教育階段專任教師2.1萬名，其中音、體、美、科學、信息技術等學科教師3967名。積極實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，校長教師交流輪崗1.8萬人。部分縣通過設立鄉(xiāng)村支教獎勵津貼、發(fā)放交通補貼等方式，進一步提高到農村支教教師的補助標準。四是持續(xù)深化辦學模式改革。35個縣不斷深化新建校、聯合校、建分校、兼并校“四種模式”改革，實現強弱聯合，以強帶弱，共享優(yōu)質資源。落實公辦省級示范性高中公助生招生指標的80%分配到各初中學校政策。五是積極推進學校內涵建設。35個縣充分傳承和挖掘地方特色，加強學校文化建設，努力打造“一校一品”。

綜合以上結果，督導檢查組認為，河北省35個縣均達到國家規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

二、存在的主要問題

對照國家和省定標準，根據報表審核和此次督導評估現場檢查，35個縣仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

（一）依法及時足額撥付教育經費的長效機制不完善

邢臺市橋西區(qū)、南和縣、定州市、張家口市橋西區(qū)、蔚縣、赤城縣、孟村回族自治縣近三年教育經費投入未能達到“三個增長”的要求，上述地區(qū)欠撥教育經費雖已補撥到位，但反映出缺乏教育經費保障的長效機制。

（二）部分學校辦學條件存在不足

一是部分縣學校的占地面積不足，如曲陽縣、承德市雙橋區(qū)、唐縣、張家口市橋西區(qū)、蔚縣、淶源縣等。二是部分縣學校的運動場地不足或不標準，如承德市雙橋區(qū)、唐縣、高碑店市、張家口市橋西區(qū)、曲陽縣、淶源縣、保定市滿城區(qū)、順平縣等。三是部分縣的校舍面積不足，如蔚縣、泊頭市、唐縣、鹽山縣、定州市、承德市雙橋區(qū)、高碑店市等。四是部分縣學校的音樂、美術、計算機、圖書館等專用功能室不足，不能夠完全滿足課堂教學需求。如承德市雙橋區(qū)、唐縣、泊頭市、淶源縣、景縣、寧晉縣等。五是一些縣旱廁比例高或廁所蹲位不足，如臨西縣、平鄉(xiāng)縣、蔚縣、鹽山縣、饒陽縣、孟村回族自治縣、景縣等。六是一些縣的信息化水平有待提高，如赤城縣、獻縣等。

（三）部分地區(qū)存在大校額、大班額問題

一是存在大校額情況，南和縣、曲陽縣、保定市滿城區(qū)、泊頭市、寧晉縣等存在3000人以上的大校額學校；邢臺市橋西區(qū)、故城縣、高碑店市、淶源縣、景縣、定州市、鹽山縣、唐縣等都存在2000人以上的大校額學校。二是部分縣的大班額情況比較嚴重，如泊頭市、定州市、邢臺市橋西區(qū)、寧晉縣、曲陽縣、蔚縣、獻縣、景縣、承德市雙橋區(qū)、南宮市、臨西縣、故城縣、唐縣、保定市滿城區(qū)等。

（四）教師結構性短缺矛盾依然突出

教師隊伍還普遍存在結構性短缺。一是部分縣教職工缺口較大，如定州市、蠡縣、深州市、南宮市、饒陽縣、景縣、故城縣、永清縣、赤城縣、蔚縣等。二是部分縣缺音、體、美、科學、信息技術等教師較為嚴重，如鹽山縣、蔚縣、南宮市、深州市、高陽縣、景縣、大城縣、隆堯縣、孟村縣、唐縣。三是校長教師輪崗交流尚未形成長效機制，促進校際間均衡效果不明顯，如蔚縣、鹽山縣、赤城縣、高碑店市、懷來縣、景縣等。四是部分縣教師培訓經費不足，如承德市雙橋區(qū)、永清縣、大城縣等。

（五）學校在建工程項目有待加快進程

部分縣義務教育學校存在在建工程項目尚需加快進程的問題，如張家口市崇禮區(qū)、海興縣、獻縣、保定市滿城區(qū)等。

（六）學校規(guī)范化、精細化管理水平有待提高

部分縣的學校管理還不能做到規(guī)范化、精細化，如懷安縣、順平縣、獻縣、海興縣、深州市、饒陽縣、故城縣、隆堯縣、阜平縣、南和縣、景縣等。

三、督導意見

義務教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務。河北省各級政府要以本次督導為契機，針對督導檢查中發(fā)現的薄弱環(huán)節(jié)，以及省級督導評估和市、縣級自查中發(fā)現的問題，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實加強整改。

（一）進一步完善義務教育經費保障機制

要堅持把義務教育作為各級財政優(yōu)先保障領域，認真落實義務教育投入法定增長要求，落實“兩個只增不減”要求，進一步加大投入力度，提高義務教育學校一般預算教育事業(yè)費、公用經費水平，大幅提高義務教育學校財力保障水平。要確保教師實際平均收入不低于或高于當地公務員水平。增量經費主要向農村、貧困、民族、邊遠地區(qū)和薄弱學校傾斜，并更多地投入學校內涵建設。要加強義務教育教育經費預算管理和審計，確保充分發(fā)揮教育經費使用效率和效益。

（二）進一步加大辦學條件改善力度

要結合城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動趨勢，認真做好學校布局規(guī)劃。一方面，加大人口導入地區(qū)城區(qū)學校擴容力度，切實保障中小學建設用地，做好中小學建設規(guī)劃編制，依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標準化學校要求，確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用，努力化解大校額、大班額；另一方面，努力辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校，提高農村學校辦學水平。積極研究修訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的辦學標準，進一步提高義務教育學校、特別是鄉(xiāng)村學校裝備配置水平。

（三）進一步加強教師隊伍建設

要創(chuàng)新編制管理，盤活事業(yè)編制總量，做好長期聘用編外教師入編，加強緊缺學科教師補充力度。人社部門、財政部門等，要不斷完善相關政策，努力提高鄉(xiāng)村教師補助津貼的發(fā)放標準，健全教師、校長輪崗交流制度，形成使得優(yōu)秀教師和校長自愿交流輪崗、城市教師自愿到農村學校任教任職的良性機制。要著力提升教師專業(yè)能力，在培訓計劃上向農村學校特別是小規(guī)模學校傾斜。要落實教師培訓專項經費，通過跟崗、頂崗、名師引領、送教下鄉(xiāng)、線上線下等，豐富培訓方式和手段，增強培訓的針對性、實效性。

（四）鞏固提高均衡發(fā)展成果

要建立完善義務教育發(fā)展水平監(jiān)測、復查制度，認真做好整改工作，查遺補缺，全面提高義務教育資源配置水平。在補齊硬件短板的基礎上，更加關注管理和質量，更加關注素質教育的實施和學校內涵發(fā)展。要認真學習貫徹全國教育大會精神，全面樹立正確的人才觀、教育觀、質量觀，堅持向常規(guī)管理要質量、向課堂教學要質量、向課程改革要質量、向教育科研要質量、向校園文化要質量、向教育環(huán)境要質量，建立完善合理的評估機制，切實減輕學生過重課業(yè)負擔，全面提高學生的綜合素質和核心素養(yǎng)。堅持通過招生杠桿引導義務教育資源均衡分配，采用集團化、學區(qū)化辦學實現優(yōu)質教育資源重組，利用結對幫扶、“互聯網+”等形式，促進優(yōu)質教育資源下沉。要及早部署啟動優(yōu)質均衡發(fā)展創(chuàng)建工作，在科學分析監(jiān)測基礎上，制定優(yōu)質均衡發(fā)展目標任務，按照國家優(yōu)質均衡督導評估辦法的新標準、新要求，不斷完善制度，持續(xù)提高水平，推進全省義務教育向更加均衡、更有質量的方向邁進。

督導檢查結束后，請河北省人民政府進一步研究整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。