深化“十五五”時期人才培養(yǎng)和評價改革

　　■深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神專論·教育篇·

　　我國多年的改革實踐表明，教育、科技、人才相關(guān)部門亟待打破部門壁壘，在國家總體發(fā)展戰(zhàn)略目標引導(dǎo)下，一體推進教育科技人才發(fā)展。這既是現(xiàn)實改革發(fā)展的需要，也是新時代強國建設(shè)的戰(zhàn)略抉擇

　　黨的二十大報告將教育科技人才進行統(tǒng)籌考慮、整體部署。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）進一步明確，“統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)”，“一體推進教育科技人才發(fā)展”，“建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心”，為未來五年教育科技人才工作指明方向。世界發(fā)展歷史經(jīng)驗表明，教育中心、科學(xué)中心、人才中心的形成是同頻共振的，教育是人才培養(yǎng)的“蓄水池”，人才是科技創(chuàng)新的“發(fā)動機”，科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展，進而帶動更大力度的教育投入和人才創(chuàng)新支持。

　　當前我國發(fā)展面臨著創(chuàng)新人才供給與產(chǎn)業(yè)需求匹配度需要進一步提高、科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”亟待打通、人才創(chuàng)新活力尚需充分釋放、多個關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域存在“卡脖子”難題、原始性創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新仍需進一步加強等問題。我國多年的改革實踐表明，教育、科技、人才相關(guān)部門亟待打破部門壁壘，在國家總體發(fā)展戰(zhàn)略目標引導(dǎo)下，一體推進教育科技人才發(fā)展。這既是現(xiàn)實改革發(fā)展的需要，也是新時代強國建設(shè)的戰(zhàn)略抉擇。

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　　一體推進教育科學(xué)人才發(fā)展，明確實施路徑

　　《建議》首次明確教育科技人才一體推進的實施路徑，強調(diào)“建立健全一體推進的協(xié)調(diào)機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動”，構(gòu)建從目標設(shè)計、過程推進到評估考核的工作鏈條，確保三者在重點環(huán)節(jié)相互銜接、協(xié)同聯(lián)動。為此，建議做到以下方面：

　　首先，在規(guī)劃設(shè)計階段，突出跨部門協(xié)同對接的前瞻性。建立教育、科技、人才主管部門常態(tài)化協(xié)作機制，同步編制發(fā)展規(guī)劃和專項實施方案，推動人才發(fā)展規(guī)劃精準對接科技重大任務(wù)和產(chǎn)業(yè)需求，教育資源布局主動適配人才發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力培育需求，從頂層設(shè)計避免各自為戰(zhàn)，確保同向發(fā)力。同時，主動對接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、軍民融合發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，強化跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨部門人才協(xié)同協(xié)作，推動人才資源與戰(zhàn)略需求精準匹配，加速形成人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　其次，在具體實施階段，強化政策與資源的統(tǒng)籌整合。針對基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、人才培育等關(guān)鍵領(lǐng)域，打通政策壁壘、形成支持合力，避免政策沖突或重復(fù)支持。統(tǒng)籌財政資金、科研平臺、師資力量等核心資源，建立跨領(lǐng)域資源共享機制，推動高?？蒲衅脚_向企業(yè)開放、企業(yè)創(chuàng)新需求融入高校課程，實現(xiàn)資源利用效率最大化。

　　最后，在考核評估階段，構(gòu)建一體化聯(lián)動評估體系。將教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量、科技的創(chuàng)新攻關(guān)成效、人才的成果轉(zhuǎn)化貢獻納入統(tǒng)一評估框架，建立評估指標互認、結(jié)果互用機制，通過閉環(huán)評估優(yōu)化工作舉措，確保教育、科技、人才工作良性互動、持續(xù)升級。

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　　聚焦人才自主培養(yǎng)，加強協(xié)同育人

　　2023年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時指出，“加強基礎(chǔ)研究，歸根結(jié)底要靠高水平人才”，并多次強調(diào)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動。我國推動科技自立自強的實踐表明，解決“卡脖子”問題、突破“從0到1”技術(shù)難題，不僅要投資于“物”，更要投資于“人”。

　　首先，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，校準育人目標。院校人才培養(yǎng)與市場需求不匹配，重要根源在于市場需求傳導(dǎo)機制不暢，院校學(xué)科專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容與國家戰(zhàn)略布局、科技發(fā)展前沿、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實踐尚存在脫節(jié)處。人才培養(yǎng)既要面向長遠戰(zhàn)略布局，做好基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域人才儲備，又要滿足科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，加強急需學(xué)科專業(yè)、新興學(xué)科、交叉學(xué)科人才布局。為此，要把加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量作為重中之重，著力培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。加強院校人才培養(yǎng)標準與職業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)人才評價標準等的銜接，提高院校培養(yǎng)人才與產(chǎn)業(yè)需求適配率。建立以職業(yè)分類為基礎(chǔ)的人才分類系統(tǒng)及統(tǒng)計調(diào)查制度，形成基于職業(yè)類別的人才數(shù)據(jù)統(tǒng)計、產(chǎn)業(yè)人才供求監(jiān)測體系。在學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面賦予高校更大自主權(quán)，定期發(fā)布急需學(xué)科專業(yè)引導(dǎo)發(fā)展清單，健全人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要適配的靈活響應(yīng)機制。

　　其次，多元主體協(xié)同，拓展育人載體。人才培養(yǎng)尤其是非基礎(chǔ)研究領(lǐng)域人才培養(yǎng)不能僅靠哪一家“單打獨斗”，需要構(gòu)建科研機構(gòu)、各類創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)企業(yè)等多方參與的人才培養(yǎng)體系。加強國家及省級實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等科技創(chuàng)新力量和重大科技項目的人才培育功能。搭建產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)協(xié)作平臺，建立政府、產(chǎn)業(yè)、院校聯(lián)動機制，推動師資、教材、培養(yǎng)方案協(xié)同開發(fā)。支持戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)與高校合作開發(fā)前沿課程，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。要建強市域產(chǎn)教聯(lián)合體等平臺，探索多元主體協(xié)同育人新模式、新路徑。要改革高校院所人事管理制度，打通高校、科研院所與企業(yè)人才交流制度通道，鼓勵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才參與院校人才培養(yǎng)。

　　最后，科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動，雙向賦能。以突破關(guān)鍵核心技術(shù)為目的的自主創(chuàng)新為人才培養(yǎng)提供了實踐場景，自主培養(yǎng)的人才為科技創(chuàng)新提供了原動力。我國的航天領(lǐng)域通過載人航天、探月工程等重大項目，培養(yǎng)出一大批青年科技人才，推動我國航天事業(yè)不斷突破。為此，要從國家戰(zhàn)略需求中凝練重大科技問題，將重大科技計劃項目作為人才培養(yǎng)的“練兵場”，對項目資深專家設(shè)置人才培養(yǎng)任務(wù)指標。在重點科技創(chuàng)新基地、平臺建設(shè)項目中強化青年創(chuàng)新人才開發(fā)任務(wù)，將其納入考核指標。推廣“清華姚班”經(jīng)驗，允許學(xué)生參與企業(yè)研發(fā)或重大科研項目，打通高潛力青少年的中小學(xué)、大學(xué)貫通渠道，鼓勵更多“奇才”、“怪才”、“偏才”脫穎而出。

　　強調(diào)人才自主培養(yǎng)，絕不意味著自我隔絕。建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心，其核心要義在于深化教育科技人才領(lǐng)域的對外開放。為此，要加快構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度體系，積極推動高技術(shù)人才移民制度改革試點，健全企事業(yè)單位、法定機構(gòu)聘用外籍人員管理制度，穩(wěn)步擴大人才領(lǐng)域制度型開放。創(chuàng)建“高精專尖”新型科研機構(gòu)，引育世界優(yōu)秀人才，構(gòu)筑匯聚全球智慧資源的創(chuàng)新高地。

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　　拓展“三評”改革內(nèi)涵，強化評價聯(lián)動

　　習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上指出，“深化人才發(fā)展體制機制改革”，“完善人才評價體系”。《建議》指出，“以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為評價導(dǎo)向，深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革”。這些重要論述和部署，為人才評價工作指明了方向。

　　黨的十八大以來，黨和國家一直在推進人才評價改革。2018年，圍繞解決科研項目評審管理、科技人才評價、科研機構(gòu)評估中的突出問題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》。當前，在教育科技人才體制機制一體改革中，評價改革也要同步升級，不僅將高校、職業(yè)院校等各類教育機構(gòu)納入進來，拓寬覆蓋范圍，更要在改革深度上不斷掘進，在制度、項目、人才個體等多個層面，加強教育、科技、人才相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動，從根本上破除“四唯”人才評價的困境。

　　首先，推動評價目標相互統(tǒng)一、有效銜接。以服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)高水平科技自立自強為統(tǒng)領(lǐng)，突出創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻導(dǎo)向，統(tǒng)籌處理好科技項目評估等之間的關(guān)系。避免將針對機構(gòu)、科創(chuàng)平臺的評估指標，簡化分解為科研人員的聘期考核指標、職稱評價指標。科創(chuàng)平臺與依托單位之間評價目標合理銜接，避免出現(xiàn)高?？己丝错斂撐?、重點實驗室評估看關(guān)鍵技術(shù)突破或行業(yè)支撐作用的錯位。

　　其次，堅持分層分類，促進核心評價體系協(xié)同互融。結(jié)合不同評價主體的功能定位和核心使命，建立差異化、互融性的評價指標框架，實現(xiàn)“評得準、評得實”。一方面，指標設(shè)計突出“功能適配”。例如，建立對不同層次、類型高校的差異化評估體系，引導(dǎo)高校在不同領(lǐng)域不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色；豐富科技項目、人才項目的評審內(nèi)容，將技術(shù)方案、行業(yè)標準等指標納入評價體系，改變傳統(tǒng)論文、報告等單一評價。另一方面，強化評價指標“雙向互融”。例如，在重點實驗室評估中關(guān)聯(lián)青年人才培養(yǎng)數(shù)量、校企聯(lián)合培養(yǎng)研究生質(zhì)量等“人才培育指標”，從根源上解決“高?？凑撐?、平臺看技術(shù)”的評價脫節(jié)問題。

　　最后，探索“一評多用”，提高評價結(jié)果應(yīng)用效能。要建立教育、科技、人才領(lǐng)域評價結(jié)果信息共享平臺，打通科技項目評審、科創(chuàng)平臺評估、高校學(xué)科評估、人才評價之間的信息壁壘，減少重復(fù)評價。根據(jù)評價結(jié)果實施差異化支持政策，對評價優(yōu)秀的高校、平臺和人才，在科研經(jīng)費分配、重大項目立項、創(chuàng)新平臺建設(shè)、人才引育名額等方面給予傾斜。將評價結(jié)果與激勵機制綁定，同時，建立與評價結(jié)果相銜接的容錯糾錯機制，鼓勵科研人員大膽探索。

　　（作者均系中國人事科學(xué)研究院研究員，孫銳系該院人才理論與技術(shù)研究室主任）

《中國教育報》2025年11月13日 第06版