科學(xué)謀劃“十五五”的幾個(gè)著力點(diǎn)

　　近日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，高質(zhì)量完成“十五五”規(guī)劃編制工作。本期刊發(fā)“‘十五五’區(qū)域教育規(guī)劃”系列第二篇——北京教育學(xué)院黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)桑錦龍研究員的觀點(diǎn)，敬請(qǐng)關(guān)注?！幷?/strong>

　　以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的重要方式，也是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要政治優(yōu)勢(shì)。從1990年編制全國(guó)教育事業(yè)“八五”計(jì)劃起，配合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃（規(guī)劃）制定，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)編制了7個(gè)五年教育發(fā)展規(guī)劃，有力推動(dòng)了中國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。站在新的歷史起點(diǎn)編制“十五五”時(shí)期教育發(fā)展規(guī)劃，關(guān)鍵是發(fā)揮好教育發(fā)展規(guī)劃編制的“中國(guó)特色”，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國(guó)教育發(fā)展所處的歷史方位和“十五五”時(shí)期的階段性特征，把握好工作的“著力點(diǎn)”。

　　在“求真務(wù)實(shí)做調(diào)研”上下功夫

　　編制規(guī)劃的過(guò)程就是調(diào)查研究的過(guò)程。到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是引領(lǐng)我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)，“十五五”是銜接“十四五”和“十六五”具有“承前啟后”意義的關(guān)鍵五年，是我國(guó)順利跨越高收入國(guó)家門檻的關(guān)鍵期。但“十五五”時(shí)期，又是世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，大國(guó)博弈日趨激烈，國(guó)際規(guī)則和國(guó)際秩序受到嚴(yán)重沖擊，人類社會(huì)走到新的十字路口的時(shí)期，是我國(guó)發(fā)展面臨的不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。

　　做好“十五五”時(shí)期教育規(guī)劃編制必然要求胸懷“國(guó)之大者”，強(qiáng)化規(guī)劃前期研究，把教育發(fā)展的目的性和規(guī)律性有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要發(fā)揮好我國(guó)教育發(fā)展規(guī)劃編制“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、科研支撐、社會(huì)參與、部門協(xié)同”運(yùn)行模式的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)重大問(wèn)題的調(diào)研，發(fā)揮好科研機(jī)構(gòu)和智庫(kù)作用。要做好“十四五”時(shí)期教育發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估，既總結(jié)成績(jī)經(jīng)驗(yàn)，又堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)短板弱項(xiàng)，為“十五五”時(shí)期精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力提供可靠依據(jù)。要聚焦教育發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新思路方法，研究提出“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵性任務(wù)和重大舉措。特別是要“跳出區(qū)域看區(qū)域”，前瞻性地把握國(guó)際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科技發(fā)展特別是人口變化趨勢(shì)對(duì)于教育發(fā)展的影響。牢記“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益”，努力做到“準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變”，以規(guī)劃的針對(duì)性、可行性應(yīng)對(duì)環(huán)境的不確定性。

　　在“因地制宜抓落實(shí)”上下功夫

　　“一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干”是中國(guó)規(guī)劃的鮮明特征?！拔迥昶诎l(fā)展規(guī)劃”是我國(guó)教育發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，與中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等共同構(gòu)成了中國(guó)特色、系統(tǒng)完備的教育發(fā)展規(guī)劃體系?！笆逦濉睍r(shí)期教育發(fā)展規(guī)劃編制是在教育強(qiáng)國(guó)的“四梁八柱”已經(jīng)明確，作為中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）剛剛頒布的背景下制定的。同時(shí)，也是國(guó)家發(fā)展規(guī)劃體系正在從“行政主導(dǎo)”向“法治引領(lǐng)”轉(zhuǎn)型、規(guī)劃的戰(zhàn)略性和約束力要求日益提高的背景下編制的，因此必須把因地制宜落實(shí)《綱要》放在“十五五”時(shí)期教育發(fā)展規(guī)劃編制最優(yōu)先的位置。

　　要處理好頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新關(guān)系，立足我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段、區(qū)域差異比較大的基本國(guó)情，尊重基層的首創(chuàng)精神，“一地一計(jì)”“一校一策”創(chuàng)造性地落實(shí)《綱要》有關(guān)教育改革發(fā)展的決策部署。要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系，使教育改革更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。要處理好全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，清醒地認(rèn)識(shí)“沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有政策”，準(zhǔn)確把握發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面。特別是要聚焦實(shí)現(xiàn)民族“精神上的獨(dú)立自主”和“人才的自主培養(yǎng)”，全面提升教師教育能力和水平，積極構(gòu)建自主的教師教育學(xué)知識(shí)體系。

　　在“群策群力聚共識(shí)”上下功夫

　　編制規(guī)劃是體現(xiàn)中國(guó)特色全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主的重要途徑。“十四五”規(guī)劃編制期間，國(guó)家相關(guān)部門就首次通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)征求意見(jiàn)和建議，社會(huì)參與度很高，取得了很好的活動(dòng)效果。教育作為公共服務(wù)，公益性強(qiáng)、涉及面廣，是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更要重視“知民情、匯民智、聚民力”?！笆逦濉睍r(shí)期，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的特征將更加凸顯，集中力量辦好自己的事情，就必須更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深刻把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，把教育作為最重要的民生福祉來(lái)謀劃，保障好人民群眾對(duì)教育的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持“民有所呼，我有所應(yīng)”，努力解決好人民群眾在教育領(lǐng)域的急難愁盼問(wèn)題，例如要多渠道增加托育服務(wù)供給、持續(xù)深化基礎(chǔ)教育規(guī)范管理等，切實(shí)減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，傾聽(tīng)和回應(yīng)好一線教師的訴求和建議，切實(shí)減輕中小學(xué)教師不合理負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持在解放思想中統(tǒng)一思想，調(diào)動(dòng)各方面的力量和積極因素，為教育發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境氛圍，同時(shí)處理好深化改革與穩(wěn)定預(yù)期的關(guān)系，既盡力而為，又量力而行，不作過(guò)度許諾。

　　在“系統(tǒng)集成謀創(chuàng)新”上下功夫

　　“更加注重系統(tǒng)集成”是黨的二十屆三中全會(huì)確定的新時(shí)代全面深化改革的指導(dǎo)思想，也是新時(shí)代我國(guó)規(guī)劃工作高質(zhì)量發(fā)展的要求。其核心要義就是提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，既防止出現(xiàn)改革部署之間不同步、不協(xié)調(diào)、不一致的問(wèn)題，也要防止改革政策疊加出現(xiàn)“合成謬誤”。當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展的要求越來(lái)越高。因此，“十五五”時(shí)期教育發(fā)展規(guī)劃編制，還要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打破規(guī)劃編制中存在的“一畝三分地”思維定式和封閉的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化教育發(fā)展規(guī)劃與科技發(fā)展規(guī)劃、人才發(fā)展規(guī)劃等的銜接協(xié)調(diào)，確保發(fā)展方向、規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工程項(xiàng)目等的協(xié)調(diào)一致。要積極探索拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)模式，打破學(xué)段壁壘、校際邊界，構(gòu)建大中小學(xué)貫通銜接、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的育人新模式。要聚焦國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等更大范圍的區(qū)域，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體化發(fā)展取得新突破。

　　（作者系北京教育學(xué)院黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)，研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2025年06月13日 第09版