世界青年就業(yè)趨勢

等候面試的青年。

　　國際勞工組織發(fā)布的報(bào)告《世界就業(yè)和社會(huì)展望：2025年趨勢》顯示，2024年全球青年失業(yè)率為12.6%，顯著高于一般失業(yè)率。為了幫助青年就業(yè)，國際組織和部分國家從宏觀政策規(guī)劃、中觀教育系統(tǒng)改進(jìn)、微觀青年就業(yè)服務(wù)體系搭建等方面著手，優(yōu)化青年就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升青年就業(yè)韌性。

　　全球青年就業(yè)現(xiàn)狀

　　青年群體仍面臨較高的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前全球青年群體中，未接受教育、未就業(yè)或未接受培訓(xùn)（“尼特族”）的比例達(dá)到20.4%。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織指出，低收入國家25—29歲青年中僅有1/5能夠找到一份有保障的帶薪工作；在高收入國家，從事臨時(shí)性工作的青年比例有所上升。根據(jù)新西蘭統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年第四季度，該國青年失業(yè)率達(dá)到全國平均水平的3倍以上。英國國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年底，英國“尼特族”數(shù)量達(dá)到11年來的最高值。

　　青年就業(yè)區(qū)域不平衡。根據(jù)《世界就業(yè)和社會(huì)展望：2025年趨勢》，各地區(qū)青年就業(yè)的形勢和趨勢有巨大差異。2024年北非15—24歲青年失業(yè)率高達(dá)22.8%。撒哈拉以南非洲地區(qū)則面臨非正規(guī)就業(yè)和在業(yè)貧困的挑戰(zhàn)，2024年該地區(qū)非正規(guī)就業(yè)的人員比例達(dá)到86.6%，約62.6%的家庭生活在貧困線以下。在阿拉伯國家，青年占該地區(qū)失業(yè)人口的40%。在亞洲和太平洋地區(qū)，青年勞動(dòng)力參與率從2004年的51.9%下降至2024年的39.3%，大約20%的青年是“尼特族”。在歐洲和中亞地區(qū)，2024年青年失業(yè)率約為13.5%。

　　青年就業(yè)面臨挑戰(zhàn)

　　行業(yè)需求分化。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，青年就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)減少。澳大利亞就業(yè)與技能委員會(huì)指出，在澳大利亞，住宿餐飲、醫(yī)療和社會(huì)救助、零售貿(mào)易是青年求職者最集中的行業(yè)，但青年能夠獲得的崗位多屬于低技能類型。法國當(dāng)下各行業(yè)的招聘需求呈全面收縮態(tài)勢，生活服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、零售、建筑等行業(yè)的招聘需求降幅最明顯。

　　青年技能與市場需求脫節(jié)。通常而言，雇主最看重的求職者素質(zhì)包括工作態(tài)度、溝通能力和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。澳大利亞就業(yè)與技能委員會(huì)在《招聘經(jīng)驗(yàn)與展望調(diào)查》報(bào)告中指出，35%的雇主將缺乏工作經(jīng)驗(yàn)視為青年求職失敗最主要的原因，緊隨其后的是求職者資質(zhì)和技能不足，占比達(dá)16%。據(jù)調(diào)查，截至2024年3月，新西蘭“尼特族”人數(shù)達(dá)8.2萬，較前一年增加了1.2萬人。新西蘭社會(huì)政策分析師保羅·巴伯指出，“尼特族”群體面臨缺乏職業(yè)技能、心理健康問題加劇、長期依賴福利等多重風(fēng)險(xiǎn)。他強(qiáng)調(diào)：“這些年輕人正處于職業(yè)生涯的起點(diǎn)，但沒有足夠的就業(yè)準(zhǔn)備，導(dǎo)致他們在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中最容易被邊緣化?！?/p>

　　推動(dòng)青年就業(yè)的舉措

　　注重就業(yè)技能培養(yǎng)。加拿大安大略省高等教育質(zhì)量委員會(huì)發(fā)布《從學(xué)校到工作的過渡：職業(yè)發(fā)展活動(dòng)和服務(wù)對畢業(yè)生勞動(dòng)力市場結(jié)果的影響》報(bào)告，強(qiáng)調(diào)體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、特定行業(yè)資源、社交網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等對于畢業(yè)生過渡到勞動(dòng)力市場具有積極作用。其中，體驗(yàn)式學(xué)習(xí)不僅包括傳統(tǒng)實(shí)習(xí)和合作教育項(xiàng)目，還涵蓋工作整合學(xué)習(xí)、現(xiàn)場實(shí)踐、應(yīng)用研究等多種形式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參與體驗(yàn)式學(xué)習(xí)的畢業(yè)生在相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)的比例為83%。馬來西亞建立了以行業(yè)為主導(dǎo)的課程更新機(jī)制，使機(jī)械工程專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率提升至92%。南非通過創(chuàng)設(shè)行業(yè)技能委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容與采礦、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)的對接。新加坡理工學(xué)院與行業(yè)伙伴緊密合作，持續(xù)更新課程內(nèi)容，確保學(xué)生掌握行業(yè)技能，并為學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。同時(shí)，新加坡教育機(jī)構(gòu)還著重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新、溝通、協(xié)作等關(guān)鍵軟技能，以及數(shù)字和人工智能等新興能力。

　　拓展就業(yè)渠道。為幫助青年就業(yè)，提升教育系統(tǒng)整體服務(wù)能力，南非基礎(chǔ)教育部聯(lián)合就業(yè)和勞工部啟動(dòng)就業(yè)計(jì)劃，預(yù)計(jì)為未滿35歲的青年提供超過20萬個(gè)就業(yè)崗位。芬蘭政府推出《2023—2027年人才促進(jìn)計(jì)劃》，旨在通過系統(tǒng)性改革，吸引國際人才，優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，解決關(guān)鍵行業(yè)的用工短缺問題。

　　優(yōu)化就業(yè)服務(wù)體系。一是建立針對青年求職者的職業(yè)指導(dǎo)機(jī)制。英國政府計(jì)劃投入5500萬英鎊，整合現(xiàn)有的就業(yè)中心和國家職業(yè)服務(wù)體系，為求職者提供更全面的就業(yè)支持服務(wù)。這項(xiàng)改革旨在打造一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，幫助求職者更便捷地獲取就業(yè)信息和職業(yè)指導(dǎo)。澳大利亞通過與學(xué)校緊密合作的專業(yè)人員提供職業(yè)指導(dǎo)，幫助學(xué)生在離校前掌握基于工作的技能和知識，并在學(xué)生遇到就業(yè)問題時(shí)提供及時(shí)幫助和支持。二是增加對青年就業(yè)工作的資金投入。英國政府發(fā)布《讓英國重返工作白皮書》，宣布投入2.4億英鎊用于解決就業(yè)問題，其中4500萬英鎊作為“青年保障計(jì)劃”的專項(xiàng)資金。三是關(guān)注青年弱勢群體的就業(yè)機(jī)會(huì)。新西蘭政府推出“就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，目標(biāo)是在2030年前顯著減少依賴政府提供的“求職者支持福利”的社會(huì)人員，其中一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是在初入職場等關(guān)鍵時(shí)刻為青年弱勢群體提供定向支持。

　　營造良好就業(yè)環(huán)境。除了常規(guī)的畢業(yè)半年就業(yè)調(diào)查之外，新加坡教育部還借助定期的勞動(dòng)力市場調(diào)查來跟蹤畢業(yè)生中長期就業(yè)成果，以便更全面地掌握青年就業(yè)動(dòng)態(tài)。英國政府投入3億英鎊用于加強(qiáng)18歲以下青少年的職業(yè)培訓(xùn)。具體措施包括：推出“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)”系統(tǒng)，以盡早發(fā)現(xiàn)可能失學(xué)或失業(yè)的青少年；為在校學(xué)生提供為期兩周的工作體驗(yàn)機(jī)會(huì)。為了提升青年就業(yè)率，一些國家還強(qiáng)化青年權(quán)益保護(hù)，堅(jiān)決查處就業(yè)歧視等違法行為。芬蘭在《2023—2027年人才促進(jìn)計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)對勞動(dòng)剝削和非法用工“零容忍”，政府將建立跨部門監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)查違規(guī)行為，暢通舉報(bào)渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

　　總之，做好青年就業(yè)工作，需要考慮青年“職前—求職—職后”全過程的需求變化，協(xié)同政府、學(xué)校、社會(huì)等多方力量，解決青年在技能、培訓(xùn)、心理等方面的現(xiàn)實(shí)問題，幫助全球青年拓展就業(yè)空間。

　?。ㄗ髡邌挝唬荷虾煼洞髮W(xué)，宋佳系該校國際與比較教育研究院副教授。本文系2024年度全國教育科學(xué)規(guī)劃國家青年課題［CDA240262]成果）

《中國教育報(bào)》2025年06月05日 第09版