讓教育效能助力每個學生都有人生出彩機會

推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

山西省教育廳

近年來，山西省始終將義務教育作為重大民生工程，推動全省所有縣（市、區(qū)）通過縣域義務教育基本均衡國家督導評估認定，從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件項目、義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目兩個項目涉及117個縣（市、區(qū)）、近1.15萬所項目學校，累計投入達120億元。

堅持省級統(tǒng)籌，壓實政府責任。連續(xù)多年將全面改薄、薄改與能力提升工作寫入省政府工作報告，列入年度目標責任考核重點內(nèi)容。省教育廳牽頭制定并及時完善義務教育學校辦學、基礎教育信息化等標準，做到條目清晰、簡單明了、可操作性強，確保項目規(guī)劃和實施、資金需求和測算有章可循、有規(guī)可依。

堅持實事求是，動態(tài)調(diào)整規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)化進程加快、進城務工人員隨遷子女增多、農(nóng)村適齡入學兒童減少的實際情況，省教育廳會同省發(fā)改委、省財政廳制定項目規(guī)劃調(diào)整工作流程，確保該督辦的嚴肅督辦、該整改的堅決整改、該調(diào)整的及時調(diào)整。全省范圍先后對31個縣（市、區(qū)）的641個項目規(guī)劃進行了優(yōu)化調(diào)整，確保項目實施的科學性、適用性、嚴肅性、規(guī)范性。

堅持過程管理，從嚴督導整改。嚴把準入關、施工關、驗收關，確保校舍建設和設施設備質(zhì)量。實施包縣督查制度，抽調(diào)專人定期對項目實施情況進行實地核查。實行通報約談制度，由省政府教育督導辦對項目進度相對滯后的部分市、縣（市、區(qū)）負責同志進行約談和督辦。

下一步，山西省將圍繞“補齊農(nóng)村義務教育辦學條件短板、擴大城鎮(zhèn)學位供給、提升育人保障能力”三大目標，突出“均衡”“優(yōu)質(zhì)”兩大重點，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，切實推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一是著力抓均衡、建示范。在全省范圍遴選推薦3—5個縣（市、區(qū)），率先創(chuàng)建義務教育優(yōu)質(zhì)均衡示范縣區(qū)。強化各級教育部門與發(fā)展改革、財政等部門溝通協(xié)調(diào)，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。

二是聚焦補短板、強弱項。堅持目標導向和問題導向，全面提高義務教育辦學基本標準和教育資源配置標準，在學校功能分區(qū)建設、附屬設施改造、校園環(huán)境和文化塑造等方面實現(xiàn)提檔升級，更好地服務于教育教學和學生全面發(fā)展。

三是推進調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，推進中小學校結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，建設小而美、小而優(yōu)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，支持城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)接合部建設高質(zhì)量的寄宿制學校。按照“規(guī)劃一批、建設一批、改造一批”原則，每年建設改造完成不少于500所寄宿制學校。

聚焦目標 兜牢義務教育底線

云南省教育廳

2019—2020年，按照中央統(tǒng)一部署，云南省實施“能力提升項目”，累計投入資金75億元，截至2021年12月底，校舍建設項目開工面積248萬平方米，開工率100%；竣工面積234萬平方米，竣工率94%；運動場建設項目189.4萬平方米全部完工，設施設備購置金額4.16億元，完成率100%……云南省在推進項目的過程中，總結(jié)了“123456”思路和舉措，即“編制一本規(guī)劃、堅持兩個原則、突出三個重點、細分四個檔次、嚴格五項要求、完善六項機制”，確保項目按時保質(zhì)完成。

編制一本規(guī)劃。云南省嚴格按照項目實施的目標要求，精準把握辦學條件需求缺口，精準規(guī)劃能力提升工程項目，精準推動項目實施。

堅持兩個原則。堅持“從最困難地區(qū)著手”和“從最薄弱環(huán)節(jié)入手”的原則，把滿足最困難地區(qū)、最薄弱學校辦學需求放在首位。

突出三個重點。緊緊抓住消除城鎮(zhèn)義務教育學校大班額、加強兩類學校建設和推進義務教育信息化建設三個重點，以項目建設促進辦學水平提升，逐步補齊義務教育學校辦學條件短板。

細分四個檔次。項目資金地方分擔部分由省與州市按照云南省教育領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案確定的四檔分擔比例共同承擔。

嚴格五項要求。項目實施過程中，各地嚴格執(zhí)行能力提升與脫貧攻堅緊密結(jié)合、項目建設遵循基本建設程序、項目進度信息化管理、設備購置省級統(tǒng)一采購、各縣分簽合同和強化制度求實效五項工作要求，推動項目建設務實和高效。

完善六項機制。完善落實項目招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、項目法人責任制、進度通報約談制、責任追究制六項制度，以制度保障全省能力提升項目各項工作有序開展。

“十四五”期間，云南省將進一步加大對教育專項工程的統(tǒng)籌實施力度，切實抓好“三個結(jié)合”，補齊義務教育發(fā)展短板。一是與鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接相結(jié)合。嚴格落實“四個不摘”要求，進一步優(yōu)化有關政策措施，確保鄉(xiāng)村教育振興和教育振興鄉(xiāng)村的良性循環(huán)基本形成。二是與義務教育優(yōu)質(zhì)均衡相結(jié)合。緊緊圍繞實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡規(guī)劃目標，按照“優(yōu)先保障，分步實施”的原則確保既定目標任務按期完成。三是與基礎教育“擴容提質(zhì)”相結(jié)合。多渠道籌集資金，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，著力用于增加城鎮(zhèn)學位供給、改善辦學條件和教育質(zhì)量提升等方面，推動基礎教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

促進學前教育優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展

江蘇省教育廳

近年來，江蘇省委、省政府認真貫徹落實國家學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的決策部署，抓住實施三期行動計劃的機遇，全省學前教育發(fā)展水平顯著提升，基本形成了公益普惠、安全健康的學前教育體系。

堅持公益普惠，全方位多角度落實政府責任。省委、省政府旗幟鮮明地提出建立“公辦為主、非營利性民辦為輔”的學前教育公共服務體系，將幼兒園資源配置情況作為省委考核地方的重要指標。全省已形成省市統(tǒng)籌、以縣為主的學前教育改革發(fā)展良好局面。

堅持科學布局，持續(xù)擴大普惠性資源供給。一是做好規(guī)劃編制。每年研制發(fā)布學前教育資源預警，呈送省委、省政府和各市委市政府主要領導，指導各地適時調(diào)整布局規(guī)劃。二是架構(gòu)建設機制。明確規(guī)劃編制標準，將規(guī)劃納入政府城建年度計劃保證落地。三是擴大資源供給。每年將新改擴建300所幼兒園作為省政府民生實事，近5年全省新改擴建近3000所。四是實施服務區(qū)制度。2016年起省域推進普惠園服務區(qū)制度，4個設區(qū)市已全面施行，全省約61.7%的縣區(qū)劃片服務。

堅持做強短板，篤定推進師資和經(jīng)費保障。一是落實幼兒園教師編制標準。明確按師生比，探索跨區(qū)域、領域編制調(diào)度機制，5年新增在編教師1萬多名。二是創(chuàng)新人事管理。通過備案制、員額制，規(guī)范編外教師管理和待遇。三是完善教師專業(yè)成長機制。每年培養(yǎng)?？埔陨蠋煼渡f名。制定幼兒教師資格標準，培養(yǎng)正高級教師30余名。四是提高財政投入標準。落實省學前教育條例提出的財政性學前教育占比要不低于5%的要求，去年全省達6.78％。

“十四五”期間，江蘇省將從以下幾方面謀劃和推進學前教育事業(yè)發(fā)展：

一是落實政府責任，不斷提高公益普惠成色。堅持公辦為主，優(yōu)化資源布局，重點加強人口密集區(qū)資源建設。進一步落實編制標準，提高公辦教師占比。嚴格落實公辦園獨立法人制度，嚴格監(jiān)管民辦園經(jīng)費。

二是彌合分層差異，實施高質(zhì)量、均等化的服務。推動各類公辦園辦園條件、保教質(zhì)量、師資隊伍、經(jīng)費投入等總體均衡，全面實施園額班額標準化和幼兒園服務區(qū)制度。持續(xù)加強行政和教研兩支隊伍的專業(yè)化建設。

三是激發(fā)基層活力，全面提升幼兒園保教質(zhì)量。構(gòu)建長效機制，全面推動幼小科學銜接。依據(jù)教育部《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》，完善評價體系，制定評估辦法，引導幼兒園更加科學地開展保教活動，提升保教質(zhì)量。

謀學前普惠篇 寫創(chuàng)新發(fā)展卷

江西省教育廳

“十三五”以來，江西省抓住國家實施三期學前教育行動計劃的契機，不斷加大投入，完善機制，強化保障，學前教育普及普惠取得明顯成效。

強化公辦，持續(xù)擴充普惠資源。持續(xù)把公辦園建設作為“廳長突破項目”“廳長掛號項目”強力推進，將解決“入園難、入園貴”問題納入市、縣（區(qū)）主題教育重點問題清單，集中攻堅。

強化保障，持續(xù)增加資金投入。將學前教育列入財政預算，建立了以政府為主的投入機制。出臺并落實了公辦園生均公用經(jīng)費標準和普惠性民辦園生均補助標準。2016—2021年，下達省級資金近70億元，重點支持公辦園建設及普惠性民辦園發(fā)展。

強化質(zhì)量，持續(xù)保持內(nèi)涵發(fā)展。出臺了幼兒園保育教育工作十項規(guī)定。制定實施了學前教育質(zhì)量提升計劃。根據(jù)教育部統(tǒng)一部署，全面開展了幼小科學銜接試點，在全省部署實施“安吉游戲”推廣計劃和幼兒園跟崗幫扶計劃。

強化改革，不斷創(chuàng)新突破瓶頸。省委教育工作領導小組專門印發(fā)文件，從辦園主體、收費、人員三個方面明確公辦園的底線標準，強化支持保障。積極探索集團化辦園模式，采取“1+N”方式解決機構(gòu)編制。積極探索教師編制備案制，建立“編制周轉(zhuǎn)池”，突破編制瓶頸。

強化機制，鞏固提高成果。著力完成1222所城鎮(zhèn)小區(qū)配套園和1543所無證園的治理，并推動開展“兩項治理”回頭看，規(guī)范小區(qū)配套園建設管理，堅決防止無證園問題反彈。全面推進全省縣域?qū)W前教育普及普惠督導評估，加強對政府責任落實情況的督導檢查，確保到2025年通過評估的縣（區(qū)）達到55%。

下一步，江西省將堅決落實黨中央、國務院決策部署和教育部工作要求，重點做好以下工作：

一是持續(xù)擴充普惠性學前教育資源。以縣為單位動態(tài)調(diào)整完善幼兒園布局規(guī)劃，啟動實施全省標準化幼兒園建設工程。進一步規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設管理，推進農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)普惠資源建設。

二是逐步完善經(jīng)費保障機制。逐步提高公辦園生均公用經(jīng)費和普惠性民辦園生均補助標準，合理調(diào)整公辦園保教費標準，確定普惠性民辦園最高收費標準，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)普惠性幼兒園收費基本相當。

三是切實加強教師隊伍建設。力爭出臺全省公辦園教師編制保障過渡性辦法，加強公辦園教師保障；落實幼兒園教師地位和待遇，建立公辦園非在編教師工資保障機制，合理確定民辦園教師工資最低保障水平。

營造縣域高中發(fā)展良好生態(tài)

河南省教育廳

河南省共有普通高中970所，其中縣域高中582所，占六成。近年來，河南省大力振興縣域高中，在招生政策、辦學條件、教師建設和探索育人模式上，多措并舉、綜合施策，不斷增強生源動力、辦學效力、隊伍活力、育人潛力，積極推動縣域高中高質(zhì)量發(fā)展。

一是狠抓招生管理，增強縣域高中生源動力。河南省于2010年搭建了統(tǒng)一的省級中招電子平臺，實現(xiàn)了考生信息采集、志愿填報、招生錄取、學籍注冊一站式辦理。嚴格控制公民辦普通高中招生范圍，除特殊類型班外，一律不得跨省轄市招生。對存在違規(guī)招生的學校嚴肅處理，為縣域高中保住優(yōu)質(zhì)生源，增強其發(fā)展的內(nèi)生動力。

二是做好資金保障，提高縣域高中辦學效力。中央和省級財政每年專項投入近10億元，全部用于縣域薄弱高中改造，推動和帶動市縣投入220億元，全省校舍竣工面積達605.8萬平方米。完善經(jīng)費保障機制，將縣城和農(nóng)村地區(qū)普通高中生均公用經(jīng)費標準提高至每生每年不低于1000元。

三是提升教師素質(zhì)，調(diào)動縣域高中隊伍活力。深化“縣管校聘”改革，給予縣級更大教師調(diào)配權(quán)，暢通流動渠道，吸引優(yōu)秀師資。提高高級職稱崗位結(jié)構(gòu)比例，在原有基礎上分別提高5%至8%，有效調(diào)動了縣域教師教書育人的積極性。截至2021年底，全省高中教職工比2018年增加4.31萬人。

四是推動教學提質(zhì)，挖掘縣域高中育人潛力。遴選22所縣域高中作為省級多樣化發(fā)展試點學校。全面實施普通高中新課程，從2018年起，總計投入資金1500萬元用于普通高中新課程培訓。

“十四五”期間，河南省將聚焦“條件改善、隊伍建設、質(zhì)量提升”三個方面，整體提升縣中辦學水平，更好適應高考綜合改革和普通高中育人方式改革。

一是聚焦辦學條件改善，加大投入“力度”。繼續(xù)實施縣域普通高中改造項目，“一地一策、一校一案”制定縣中標準化建設工程實施方案，明確時間表和路線圖，切實加大地方財政投入，確保2025年前完成縣中標準化建設。

二是聚焦教師隊伍建設，增強培訓“廣度”。加大教師補充力度，2025年前，完成普通高中教師增配10%的任務。持續(xù)開展新課程培訓，組織縣中校長和教師全員培訓，不斷提高校長辦學治校能力和教師教育教學水平。

三是聚焦教學質(zhì)量提升，豐富育人“厚度”。擴大實施河南省中學生“英才計劃”，打造一批普通高中省級學科基地，建立高校、教科研機構(gòu)與普通高中協(xié)同研究機制，每個學科基地對口幫扶3—5所縣域薄弱高中，開展校長、教師掛職交流和跟崗學習。

振興發(fā)展縣域普通高中

海南省教育廳

近年來，海南省委、省政府高度重視縣域高中發(fā)展，將辦好縣中作為鄉(xiāng)村振興和促進縣域基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，發(fā)揮省直管縣（市）的體制優(yōu)勢，強化省級統(tǒng)籌，創(chuàng)新縣中發(fā)展提升保障機制，引育并舉全面提升縣中質(zhì)量，實現(xiàn)每個縣（市）均建有優(yōu)質(zhì)縣中，呈現(xiàn)縣中生源回流新趨勢。

一是省級統(tǒng)籌全面規(guī)范普通高中招生秩序。嚴格落實教育部加強普通高中招生管理工作要求，建立全省統(tǒng)一的高中階段學校招生錄取平臺，實行全省中考報名、命題、考試、閱卷、成績發(fā)布、招生錄取“六個統(tǒng)一”；全面啟動公民辦普通高中學校同步招生和屬地招生改革，嚴格限制跨縣域招生，嚴肅查處違規(guī)超計劃、跨區(qū)域招生行為。

二是引進優(yōu)質(zhì)資源舉辦托管縣中。采取整體托管、名校辦分校等方式引進優(yōu)質(zhì)資源，全省共引進中小學、幼兒園83所，提供近16萬個優(yōu)質(zhì)學位，引進清華大學、北京師范大學、南開大學等著名高校在縣域舉辦“新縣中”或托管“老縣中”，覆蓋全省所有縣（市），提供優(yōu)質(zhì)高中學位2.9萬個。

三是加大投入傾斜支持縣中建設。省財政設立普通高中發(fā)展專項資金，重點支持消除高中大班額和縣域高中建設，2015—2021年共計投入14億元，其中85%以上的資金用于縣中建設。全省普通高中56人以上的大班額比例從2016年的23.28%下降至2020年的0.37%，全面消除了66人以上超大班額。

四是改革創(chuàng)新縣中教師隊伍建設機制。實施三期“好校長好教師引進工程”，面向全國引進150名優(yōu)秀高中校長和骨干教師到縣中工作。建立教師周轉(zhuǎn)編制機制，按空編數(shù)10%和15%分別設立省級、市縣級周轉(zhuǎn)編制專戶，以“先進后出”方式補充急需緊缺學科教師。提高3%中高級職稱比例，在縣城建設安居型住房，激勵縣中優(yōu)秀教師安心從教。

“十四五”期間，海南省將進一步聚焦縣中建設，從五個方面落實《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》：一是進一步強化招生管理，確保到2024年全面實現(xiàn)公民同招和屬地招生。二是著力推動縣域高中多樣化特色發(fā)展，培育一批體育、藝術、民族文化等特色鮮明的縣域高中。三是實施優(yōu)質(zhì)縣中培育工程，進一步加大對口幫扶力度，提高縣域高中和薄弱高中辦學水平。四是持續(xù)加大縣域薄弱高中建設投入，健全縣中發(fā)展提升保障機制。五是實施縣中校長教師能力提升專項計劃，組織省級縣中校長教師全員培訓，加強省、市縣教研隊伍建設。

以“首善”標準建設高質(zhì)量特殊教育體系

北京市教委

習近平總書記指出，對兒童特別是孤兒和殘疾兒童，全社會都要有仁愛之心、關愛之情，共同努力使他們能夠健康成長，感受到社會主義大家庭的溫暖。近年來，北京市堅決貫徹黨中央、國務院和教育部“辦好特殊教育”要求，立足首都城市功能定位，以“保障每一個殘疾兒童少年能夠在公平、包容的環(huán)境中接受適宜的教育”為總目標，多措并舉統(tǒng)籌推進特殊教育改革發(fā)展，首都特色、首善標準的高質(zhì)量特殊教育體系初步建成。

一是統(tǒng)籌學段服務，教育體系更趨完善。全面提高義務教育階段普及水平，同等條件優(yōu)先保障殘疾兒童少年就近就便入學，全市就近入學率穩(wěn)定在99%以上，實現(xiàn)零拒絕、全覆蓋。加大非義務教育階段學位供給，學前三年基本教育康復服務全覆蓋，融合教育向普通高中深度延伸，率先明確可根據(jù)殘疾學生意愿就便入讀普通高中。北京聯(lián)合大學設立全國首個面向殘疾人招生的碩士點，填補了我國殘疾人研究生層次教育空白。

二是統(tǒng)籌普特融合，育人水平全面提升。建成1個市級特教中心、16個區(qū)級特教中心、200個學區(qū)融合資源中心和超500間資源教室，形成市、區(qū)、學區(qū)、學校四級融合支持體系。在60%以上的普通中小學校建立融合教育推行委員會，強化學校融合教育規(guī)范管理，落實普通學校發(fā)展融合教育責任。實行特殊教育巡回指導教師和資源教師持證上崗制度，建立特教教師駐點普通學校支持制度，加強特殊學生助理教師規(guī)范管理，融合資源覆蓋全市所有普通中小學，初步實現(xiàn)特殊學生全員、全過程、全環(huán)節(jié)享有支持服務。

三是統(tǒng)籌資源配置，保障機制不斷健全。加大財政投入力度，義務教育階段特殊學生生均公用經(jīng)費達到1.2萬元，學前和高中階段按照同等標準執(zhí)行。加強校園無障礙環(huán)境建設，各類學校無障礙設施達3500余點位、1.8萬余元素，確保殘疾學生在校內(nèi)安全暢行。推動信息技術與特殊教育深度融合，將特殊教育納入全市“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，分類研發(fā)上線特殊教育數(shù)字化課程教學資源1100余節(jié)，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，輻射服務京津冀協(xié)同和對口幫扶地區(qū)特殊教育發(fā)展。

下一步，北京市將認真組織實施《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》，持續(xù)提升特殊教育品質(zhì)，引領特殊教育新發(fā)展，促進每個學生全面發(fā)展、實現(xiàn)人生出彩機會。

提升殘疾兒童少年受教育水平

河北省教育廳

近年來，河北省按照黨中央、國務院和教育部決策部署，把發(fā)展特殊教育作為改善民生的重要內(nèi)容，關注每個殘疾學生身心發(fā)展需求，不斷強化保障機制，提升殘疾兒童少年受教育水平，特教事業(yè)取得了較快發(fā)展。

一是堅持特教特辦，不斷強化體制機制建設。各級教育部門與財政、民政、殘聯(lián)等部門建立了定期溝通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的長效工作機制，基本形成政府主導、部門協(xié)同、各方參與的特殊教育工作格局。健全上下貫通的管理體制，各級教育行政部門和教研部門配備專門管理人員和專兼職教研員，負責特殊教育日常管理及教研指導。以縣為主體推進殘疾人教育專家委員會建設，全省所有縣（市、區(qū)）均建立了殘疾人教育專家委員會，為殘疾兒童就學工作提供評估鑒定、提出安置建議。成立省、市、縣三級特殊教育指導中心，為區(qū)域特殊教育發(fā)展提供教學研究、政策咨詢、評估指導、師資培訓等支持服務。

二是發(fā)揮骨干作用，優(yōu)化特殊教育資源布局。以實施“中西部特殊教育學校建設項目”和前兩期特教提升計劃為契機，積極優(yōu)化統(tǒng)籌資源配置，合理布局、科學規(guī)劃，努力增加特殊教育學位供給，實現(xiàn)“縣縣有特?！薄３浞职l(fā)揮特教學校在推進區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面的骨干支撐作用，持續(xù)加強特教學校基礎能力建設，為提升殘疾兒童少年義務教育普及水平、發(fā)展縣級和校級資源中心奠定了扎實的基礎。目前，全省168個縣（市、區(qū)）已建成特教學校163所，其中，20萬人口以上的縣已全部建有特教學校。

三是促進“兩頭延伸”，持續(xù)完善特殊教育體系。支持特教學校舉辦幼兒園或?qū)W前班，支持普通幼兒園創(chuàng)設“幼特融合班”，目前，全省共建有54個特教幼兒園（班）。確定了6所面向全省招生的中等職業(yè)學校、盲生和聾生高中，12所面向本市招收殘疾學生的中等職業(yè)學校，為殘疾學生接受職業(yè)教育和高中教育創(chuàng)造了條件。成立河北開放大學殘疾人遠程教育學院，為殘疾人接受高等教育提供更多機會。邯鄲學院等5所高校開設特教本科專業(yè)，為特教學校輸送更多專業(yè)人才。5年來，全省有4840名殘疾學生進入高校就讀。

下一步，河北省將認真組織實施《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》，全面提高特殊教育質(zhì)量，推進特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓每一名殘疾兒童都享有人生出彩的機會，辦人民滿意的特殊教育。

《中國教育報》2022年02月22日第8版