山東東營：全域協(xié)同譜寫學前教育普及普惠新圖景

《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，促進學前教育普及普惠發(fā)展。近年來，山東省東營市以“辦好人民滿意的教育”為宗旨，深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，全面推進學前教育高質(zhì)量發(fā)展。2024年，東營全域通過學前教育普及普惠縣國家督導評估。目前，全市有幼兒園337所，在園幼兒5.05萬人，學前三年毛入園率、普惠率和公辦率分別達到108.9%、95.04%和77.41%。

系統(tǒng)設計、持續(xù)發(fā)力，擴充資源?！捌占啊?/span>

東營市委、市政府高度重視學前教育，建立了以公辦園為主體的學前教育公共服務體系，幼兒園公辦率居全省首位。

優(yōu)化完善幼兒園布局。市教育、規(guī)劃等部門聯(lián)合編制《東營市教育設施布局專項規(guī)劃》，切實把普惠性幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃。各縣區(qū)充分考慮出生人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢等因素，以縣域為單位制定幼兒園布局規(guī)劃，及時調(diào)整優(yōu)化學前教育資源布局，更好滿足適齡幼兒就近接受普惠學前教育的需求。

持續(xù)擴充普惠性資源。近十年，市委、市政府先后將“緩解適齡幼兒入園難”“城鄉(xiāng)幼兒園建設”“學前教育擴容提質(zhì)”等項目列入年度民生實事，安排專項資金予以保障。全市累計投入資金32.07億元，新建、改擴建幼兒園383所（次），擴充普惠性學位5萬個。

加大財政保障力度。通過政府投入為主、家庭合理分擔、其他渠道籌措等方式，逐年提高學前教育財政投入水平，全市學前教育國家財政性教育經(jīng)費占比達11.68%。嚴格落實公辦園生均公用經(jīng)費和普惠性民辦園補助經(jīng)費，比如東營區(qū)、東營開發(fā)區(qū)普惠性民辦園補助標準分別達3200元/生/年、3600元/生/年。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村一體，改革發(fā)展增“普惠”

牢牢把握學前教育公益普惠基本方向，率先推進學前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推行鎮(zhèn)村一體化管理，努力辦好群眾家門口每一所幼兒園。

辦好每一所城區(qū)幼兒園。認真落實“配套幼兒園與住宅小區(qū)同步規(guī)劃設計、同步建設、同步竣工驗收和同步交付使用”政策，建立以公辦園為主體、普惠性民辦幼兒園為補充的辦園格局，充分發(fā)揮公辦園?；?、兜底線、引領方向、平抑收費的重要作用，最大限度保障城區(qū)普惠性學位供給。

辦強每一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。將建設高質(zhì)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園擺上重要位置，落實經(jīng)費和人員保障。同時，深入實施“強鎮(zhèn)筑基”行動，用足用好資金支持、送教助研、教師培訓等10條專門扶持政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園在內(nèi)的駐地幼兒園辦園水平。

辦優(yōu)每一所村居幼兒園。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均依托中心幼兒園設立一個或多個學前教育法人機構，其他公辦幼兒園作為其分園，形成鎮(zhèn)域內(nèi)“一個法人、多個園區(qū)”管理模式，實行所有鎮(zhèn)村幼兒園黨建、業(yè)務、師資、經(jīng)費、資源等8個方面一體管理、共建共享。全市組建學前教育集團26個，結對聯(lián)盟23個，結對協(xié)作272組，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)普惠學前教育資源全覆蓋。

優(yōu)化師資、落實待遇，隊伍賦能強“后勁”

在政策措施、經(jīng)費保障、業(yè)務培訓與人才培養(yǎng)等方面采取有效措施，努力打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的幼兒教師隊伍。

配足配強師資隊伍。將市域內(nèi)所有公辦幼兒園全部列入事業(yè)單位登記管理，設立事業(yè)機構，核定人員編制，通過公開招考等方式及時配備幼兒園教師。全市公辦幼兒園在編教師占比達到92.2%，居全省首位，幼兒園教師全部持證上崗。

完善待遇保障機制。積極落實包括農(nóng)村集體幼兒園在內(nèi)的公辦性質(zhì)幼兒園非在編教師工資待遇，建立以縣鄉(xiāng)財政為主的農(nóng)村非公辦幼兒園教師工資保險待遇經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)“五險一金”全覆蓋。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公辦幼兒園正式工作人員落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策，有效激發(fā)廣大幼兒教師敬業(yè)樂教的內(nèi)動力。

實施素質(zhì)提升工程。市縣鄉(xiāng)園分級負責，落實全員培訓制度。市級對年內(nèi)新任職園長進行崗位培訓，全市幼兒園園長持證上崗率達100%。以縣為主開展新任職人員培訓、在崗人員全員提升培訓等，整體提升隊伍素質(zhì)。探索名師培養(yǎng)路徑，通過專家引領、實踐反思、課題研究等舉措，著力培養(yǎng)學者型、專家型幼兒教師。目前，8人被認定為齊魯名師、名校長，6人獲評省級幼兒園“保教質(zhì)量提升標兵”。

規(guī)范管理、專業(yè)引領，科學保教促“優(yōu)質(zhì)”

堅持全環(huán)境立德樹人，強化幼兒園辦園管理，深化幼兒園教育改革，不斷提升保育教育質(zhì)量。

推進全環(huán)境立德樹人。打造“愛的智慧”育人品牌，構建幼兒園、家庭、社會、網(wǎng)絡、心理協(xié)同育人機制，家園社網(wǎng)一體、啟智潤心并重。以“用‘愛的智慧’潤澤生命成長”為主題，組織開展辦有溫度的教育大討論、萬名教師訪萬家等“十大活動”。組織舉辦“仁愛之師”“智慧家長”“博愛之星”選樹活動，激勵引導教師、家長將“愛的智慧”融入幼兒園保教工作和家園共育實踐，為幼兒健康快樂成長保駕護航。

強化幼兒園規(guī)范管理。加強對辦園行為動態(tài)監(jiān)管，推動各級各類幼兒園依法治教、依法辦園。定期組織開展安全聯(lián)合檢查和集中整治，落實監(jiān)督檢查常態(tài)化措施，確保幼兒園安全運轉。落實《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》，指導幼兒園落實以游戲為基本活動方式，加強幼小科學銜接。開展幼兒園“小學化”排查整改專項治理，實施科學保教。東營市被省教育廳確定為“山東省學前教育改革發(fā)展實驗區(qū)”，所有縣區(qū)均被確定為省級“科學保教引領區(qū)”或“學前教育游戲活動實驗區(qū)”。

充分發(fā)揮教科研引領作用。實行教研員定點聯(lián)系幼兒園制度，開設“學前教研流動講堂”，定期組織幼兒園保教質(zhì)量綜合視導，助推保教質(zhì)量不斷提升。縣鎮(zhèn)兩級通過構建教研共同體、召開專題研討會、送課下鄉(xiāng)等方式，讓優(yōu)質(zhì)園指導沉下去，讓農(nóng)村園成長融進來，城鄉(xiāng)幼兒園一體化抱團發(fā)展。市縣鄉(xiāng)三級教研團隊每年開展送教助研、專題研討、經(jīng)驗交流等活動100余場，實現(xiàn)專任教師參與教研全覆蓋。

創(chuàng)新機制、強化督導，三管齊下抓“創(chuàng)建”

立足普及普惠發(fā)展目標，構建“靶向督導+診斷督導+聯(lián)動督導”三維機制，推動教育督導從“查問題”向“促提升”轉變。

靶向督導破解發(fā)展短板。建立“能力不足—專家賦能”“問題發(fā)現(xiàn)—跟蹤銷號”雙項幫扶模式。開展“定制化”督導能力提升行動，采取走出去、請進來方式組織專題培訓。針對在學前教育普及普惠縣督導評估中省級評估反饋的問題，聘請專家召開專題會議，分縣區(qū)逐項提出解決方案并進行督辦，及時解決工作中的共性問題。

診斷督導改善薄弱環(huán)節(jié)。組建“教育督導專干+教育行政干部+名園長+教研員”專家?guī)?，開展沉浸式入園督導，形成“問題庫+整改包”雙清單并跟蹤整改。推行縣區(qū)“協(xié)同聯(lián)創(chuàng)”結對幫扶活動，先期通過國家驗收縣區(qū)與新申報縣區(qū)組成創(chuàng)建聯(lián)盟，以老帶新、互助共贏。

聯(lián)動督導凝聚攻堅合力。市縣兩級政府建立由教育、編辦、財政、住建等七部門組成的聯(lián)動機制，制定聯(lián)席會議、定期研判、督導問責等配套制度。針對老民辦園消防驗收難、幼兒教師編制不足等跨領域突出問題，市級開展聯(lián)合督導，抽查縣區(qū)有關部門及156所幼兒園，推動整改消防隱患、消除校園及周邊安全隱患、解決教師社保繳納不全等遺留問題100余項，有力助推全市學前教育普及普惠水平的整體提升。

（董玉奎 作者系山東省東營市委教育工委常務副書記，東營市教育局黨組書記、局長）

《人民教育》2025年第22期