以高水平教育對外開放服務教育強國建設

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出“建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心”，對一體推進教育科技人才發(fā)展、辦好人民滿意的教育等作出一系列新部署，為“十五五”時期教育事業(yè)發(fā)展擘畫了宏偉藍圖，指明了前進方向。《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024-2035年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出“完善教育對外開放戰(zhàn)略策略，建設具有全球影響力的重要教育中心”，并將“提升全球人才培養(yǎng)和集聚能力”“擴大國際學術交流和教育科研合作”“積極參與全球教育治理”作為重點任務，為新時代教育對外開放提供了行動指南。

在過去一年中，教育部國際合作與交流司深入學習貫徹全國教育大會精神，緊緊圍繞《綱要》目標要求，“引進來”與“走出去”相結合，構建開放互鑒的全球教育合作交流體系，推動教育對外開放工作取得新進展、呈現(xiàn)新面貌。

一是優(yōu)化全球教育合作布局，構建更具韌性的國際合作網(wǎng)絡。以元首外交為引領，深化與不同國別和區(qū)域的教育交流合作。打造與歐美等發(fā)達國家的雙多邊機制平臺和品牌交流活動，舉辦第二屆中法教育發(fā)展論壇、第二屆中意大學校長對話會、中歐卓越大學校長對話會、中美STEM教育協(xié)同發(fā)展對話、中國-新西蘭教育發(fā)展論壇等。同時，加強與周邊國家、共建“一帶一路”國家和全球南方國家的教育合作，深化中俄、中南人文交流合作，舉辦面向上合組織及中亞、東盟、拉美等不同區(qū)域的教育高級別對話，成立中國-中亞教育交流合作中心，中國-上合組織高等教育、職業(yè)技術教育合作中心及博士生培養(yǎng)創(chuàng)新中心，推動區(qū)域教育合作由項目驅(qū)動向機制牽引轉(zhuǎn)變。目前，我國已同183個國家和地區(qū)建立教育合作關系，與61個國家和地區(qū)簽署學歷學位互認協(xié)議，與30個國家共同建成36所魯班工坊，教育合作的全球網(wǎng)絡更加穩(wěn)固、更具韌性。

二是推動中外合作辦學提質(zhì)增效，引進高水平教育資源和創(chuàng)新要素。著力推進中外合作辦學改革，構建公開、透明、可持續(xù)的審批制度，營造規(guī)范、寬松、靈活的辦學氛圍，促進中外合作辦學量質(zhì)齊升。支持境外高水平理工類大學來華辦學，鼓勵中外雙方共同探索多元合作模式和創(chuàng)新培養(yǎng)方式，在中國大地上辦出特色、辦出水平。2025年已吸引近百所境外高校首次來華辦學，批復新設200余個合作辦學二級機構和項目，批復全球行業(yè)排名第一的瑞士洛桑酒店管理學院在華獨立設立海南洛桑旅游大學。

三是深化中外人文交流，促進民心相通與文明互鑒。推進各領域、各層次中外人文交流，為高水平教育對外開放夯實民意基礎。高質(zhì)量落實“5年5萬”和“3年1萬，歐洲翻番”等重大倡議，做好中外青少年交流，深耕體育、藝術等青少年喜聞樂見的領域，打造匹克球、行進樂等特色交流活動。從基礎教育領域的“姊妹學?！保铰殬I(yè)教育領域的世界職業(yè)院校技能大賽，再到高等教育領域的中美青年創(chuàng)客大賽，不同層面的交流活動持續(xù)拉近中外青少年距離，促進學習互鑒、共同成長。

四是完善雙向留學服務體系，提升全球人才集聚與培養(yǎng)能力。提升對留學人員的支持服務能力，暢通國際人才環(huán)流。上線“留學e網(wǎng)通”移動端APP，提供一站式全鏈條服務。抓好“平安留學”，強化對留學人員的服務與安全保障。通過國家留學人才就業(yè)服務平臺、留學英才招聘會、“春暉計劃”以及地方政府平臺項目，有效吸引和支持留學人才回國發(fā)展。2024年留學回國49.5萬人，同比增長19.1%。大力推進“留學中國”品牌與能力建設，優(yōu)化招生錄取、教學培養(yǎng)、管理服務全鏈條，提升來華留學教育質(zhì)量。

五是積極參與全球教育治理，提升中國教育國際影響力與話語權。深化同國際組織合作，積極發(fā)起和參與國際教育議程。推動聯(lián)合國教科文組織一類中心——國際STEM教育研究所正式成立。實施聯(lián)合國兒童基金會“公共數(shù)字學習門戶”項目，有效發(fā)揮全球牽頭國家作用，深化優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享。將數(shù)字教育作為開辟新賽道、塑造新優(yōu)勢的重要突破口，成功舉辦2025世界數(shù)字教育大會，發(fā)布《中國智慧教育白皮書》，沉浸式展現(xiàn)未來課堂新樣態(tài)，引領全球數(shù)字教育發(fā)展。推動國內(nèi)高校積極參與全球教育治理，發(fā)起或參與設立教育類國際組織、學術聯(lián)盟，支持打造具有國際影響力的學術期刊、系列指數(shù)和報告。用好亞太經(jīng)合組織、金磚國家、二十國集團等多邊平臺，有力發(fā)出中國聲音，貢獻中國智慧。持續(xù)深化與經(jīng)合組織合作，在國際學生評價（PISA）和教師教學國際調(diào)查（TALIS）項目中充分展現(xiàn)中國教育實力。

六是推動國際中文教育高質(zhì)量發(fā)展，助力中國文化全球傳播。持續(xù)加強國際中文教育，穩(wěn)步推進“中文+職業(yè)教育”，培養(yǎng)既懂中文又掌握技能的復合型人才。通過“漢語橋”“國際中文日”等品牌活動，有效擴大中文和中國文化的全球影響力。目前，全球已有190多個國家和地區(qū)開展中文教學，90個國家將中文納入國民教育體系，國際中文教育已成為促進民心相通和文明交流互鑒的重要紐帶。

2026年，我們將繼續(xù)錨定建設具有全球影響力的重要教育中心這一目標，全面貫徹《綱要》部署，打造與中國教育實力相匹配的全球競爭力與影響力，在更深層次、更廣領域擴大高水平教育對外開放，推動教育國際交流合作在“十五五”時期取得“開門紅”。

一是持續(xù)優(yōu)化教育國際合作全球布局。深化與主要發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體的務實合作，鞏固傳統(tǒng)友誼，開拓新興領域。充分發(fā)揮各類教育合作平臺作用，實施一批標志性教育合作項目，支持開展校際、民間不同層面的交流活動，推動建立更緊密的教育伙伴關系。支持有條件的地區(qū)、高校建設教育對外開放新高地，形成各具特色、錯位發(fā)展的開放格局。明年將啟動“中俄教育年”系列活動，我們還將迎來主場舉辦APEC會議、中阿峰會等重要外事活動，我們將以此為契機，持續(xù)推動與不同國家和區(qū)域的教育合作機制走深走實。

二是不斷提升全球人才培養(yǎng)與集聚能力。推進新時代留學報國，建設全鏈條留學服務體系，完善留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策和服務體系，為其發(fā)揮作用搭建更廣闊平臺。持續(xù)做強“留學中國”品牌，推進來華留學高質(zhì)量發(fā)展，吸引更多優(yōu)秀學生來華學習。促進中外合作辦學提質(zhì)增效，引導新增中外合作辦學向國家急需學科和前沿交叉領域集中，不斷加強中外合作辦學質(zhì)量保障和評估。著力提升人文交流的實效性和影響力，精心設計青少年交流項目，增進情感共鳴和文化認同。推動國際中文教育創(chuàng)新發(fā)展，開發(fā)更多與職業(yè)發(fā)展、專業(yè)學習相結合的“中文+”項目，加強本土師資培養(yǎng)和教材開發(fā)，推動中文教育更好融入當?shù)貒窠逃w系。

三是進一步提升中國教育全球影響力。積極推動數(shù)智教育成為教育國際合作新亮點，開展在線課程共建、虛擬實驗室共享等工作，加強在倫理、安全、隱私保護等方面的國際對話與合作。以海外卓越工程師學院、孔子學院、魯班工坊、全球教師發(fā)展學院等建設為抓手，積極推廣中國教育的理念、方案和標準。更加深入?yún)⑴c全球教育治理，支持國內(nèi)高校、科研機構發(fā)起或參與更多國際大科學計劃和教育合作倡議，鼓勵專家學者在國際教育組織中擔任更重要的角色，持續(xù)打造分享中國經(jīng)驗、匯聚國際共識的重要平臺，為全球教育公平與發(fā)展提供中國智慧與中國方案。（作者 楊丹系教育部國際合作與交流司司長、港澳臺辦公室主任）

來源：《神州學人》（2026年第1期）