中小學(xué)教師減負(fù)的政策指向與推進(jìn)策略

日前，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕中小學(xué)教師非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），緊扣當(dāng)前教師關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的突出問(wèn)題，在梳理總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，提出八條教師減負(fù)創(chuàng)新舉措，著力推進(jìn)中小學(xué)教師減負(fù)制度化、規(guī)范化建設(shè)?！锻ㄖ妨⒆憬處煱l(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步減少對(duì)中小學(xué)學(xué)校和教師不必要的干擾，推動(dòng)教師回歸育人本位，深化教育治理體系改革，從而吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教，為我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)人才保障。

中小學(xué)教師減負(fù)的政策回顧

為教師減負(fù)一直是教育治理的重點(diǎn)之一。近年來(lái)，一系列教師減負(fù)舉措既立足當(dāng)下我國(guó)中小學(xué)提升教育質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需求，又牢牢對(duì)接建成教育強(qiáng)國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，充分彰顯了黨和政府堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育、以教育高質(zhì)量發(fā)展支撐我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)定擔(dān)當(dāng)。

起步探索階段：聚焦中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)問(wèn)題萌芽的初步治理。2013年左右，學(xué)校減負(fù)重點(diǎn)是減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)、糾正不規(guī)范辦學(xué)行為，對(duì)逐漸顯現(xiàn)的中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，尚未形成全國(guó)性的專(zhuān)項(xiàng)治理的態(tài)勢(shì)。2017年，全國(guó)教育工作會(huì)議主張精簡(jiǎn)評(píng)比檢查，為校長(zhǎng)、教師減負(fù)；同年，相關(guān)研究者發(fā)布的《關(guān)于“減少教師非教學(xué)工作”的調(diào)查報(bào)告》分析了此前基層中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)的沉重狀況。這一階段的中小學(xué)教師減負(fù)工作多以地方自發(fā)探索為主，聚焦于解決最突出的教師負(fù)擔(dān)問(wèn)題。部分地區(qū)針對(duì)基層中小學(xué)教師會(huì)議過(guò)多、報(bào)表繁雜等現(xiàn)象，出臺(tái)了地方性的精簡(jiǎn)措施，教師減負(fù)逐步成為教育系統(tǒng)關(guān)注重點(diǎn)，并不斷探索制度化解決方案。

規(guī)范推進(jìn)階段：國(guó)家層面中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)的專(zhuān)項(xiàng)治理啟動(dòng)。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》明確要求，清理規(guī)范與中小學(xué)教育教學(xué)無(wú)關(guān)的事項(xiàng)，牢固樹(shù)立教師的天職是教書(shū)育人的理念。這是我國(guó)首個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小學(xué)教師減負(fù)的國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)文件，意味著中小學(xué)教師減負(fù)工作進(jìn)入全國(guó)統(tǒng)籌、專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)的新階段。2020至2021年，全國(guó)各省份陸續(xù)發(fā)布教師減負(fù)清單，并開(kāi)展集中調(diào)研和專(zhuān)項(xiàng)整治。2022年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于禁止向?qū)W校攤派與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的“漲粉”“評(píng)比”“推銷(xiāo)”等指令性任務(wù)的通知》，重點(diǎn)聚焦中小學(xué)新型形式主義和教師負(fù)擔(dān)的突出問(wèn)題，大力推進(jìn)中小學(xué)教師減負(fù)工作。這一階段中小學(xué)教師減負(fù)的顯著特征是通過(guò)明確禁止性規(guī)定，對(duì)督查檢查、社會(huì)事務(wù)攤派等突出問(wèn)題進(jìn)行集中整治，通過(guò)政策指引和剛性約束在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了教師減負(fù)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)過(guò)重的勢(shì)頭得到初步遏制。

系統(tǒng)深化階段：中小學(xué)教師減負(fù)制度建設(shè)與精準(zhǔn)施治。2024年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于弘揚(yáng)教育家精神加強(qiáng)新時(shí)代高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步要求大力減輕教師負(fù)擔(dān)，統(tǒng)籌規(guī)范社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園，精簡(jiǎn)督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)等。2025年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出要維護(hù)教師職業(yè)尊嚴(yán)和合法權(quán)益，減輕教師非教育教學(xué)任務(wù)負(fù)擔(dān)，將教師減負(fù)納入教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)任務(wù)范圍。2025年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》明確了為一線(xiàn)教師減負(fù)的具體要求和措施。2025年10月，教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步減輕中小學(xué)教師非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)若干措施的通知》，緊接著12月教育部辦公廳又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)日?？荚嚬芾淼耐ㄖ?，進(jìn)一步明確提出了中小學(xué)教師減負(fù)工作量化管控、精準(zhǔn)施策等創(chuàng)新之舉。在加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，加強(qiáng)了教師減負(fù)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，突出了減負(fù)的精準(zhǔn)性和長(zhǎng)效性。

中小學(xué)教師減負(fù)政策的內(nèi)容要義

營(yíng)造良好的教育教學(xué)環(huán)境是促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！锻ㄖ分嗅槍?duì)性、操作性強(qiáng)的教師減負(fù)措施，回應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)學(xué)校及教師落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。

注重量化管控，完善涉師活動(dòng)精細(xì)化管理舉措?！锻ㄖ吠ㄟ^(guò)建立涉師事項(xiàng)精細(xì)化管理的量化指標(biāo)體系，以剛性數(shù)據(jù)約束和流程細(xì)化實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)全環(huán)節(jié)精準(zhǔn)把控。一是在事務(wù)準(zhǔn)入上實(shí)行清單總量控制，規(guī)定省級(jí)社會(huì)事務(wù)進(jìn)中小學(xué)校園“白名單”的項(xiàng)目總數(shù)一般不超過(guò)10項(xiàng)，每所學(xué)校每學(xué)期實(shí)際開(kāi)展的進(jìn)校園活動(dòng)不超過(guò)6次，清單外的事項(xiàng)必須履行嚴(yán)格的平臺(tái)報(bào)批程序。二是在中小學(xué)督查考核上執(zhí)行年度清單備案制度，凡未納入清單的檢查評(píng)比一律不得開(kāi)展，同時(shí)嚴(yán)格控制在中小學(xué)學(xué)校檢查的頻次。三是在數(shù)字化應(yīng)用方面加強(qiáng)規(guī)范，要求省級(jí)教育行政部門(mén)每年在中小學(xué)開(kāi)展一次教育政務(wù)應(yīng)用程序?qū)ｍ?xiàng)清理，并明確禁止各類(lèi)應(yīng)用程序設(shè)置強(qiáng)制打卡、積分排名等加重中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)的功能。

堅(jiān)持系統(tǒng)施策，構(gòu)建教師減負(fù)全鏈條治理機(jī)制?！锻ㄖ芬韵到y(tǒng)思維破解中小學(xué)教師減負(fù)碎片化難題，構(gòu)建“事前源頭把關(guān)、事中過(guò)程規(guī)范、事后整改閉環(huán)”的全鏈條教師減負(fù)治理機(jī)制。一是事前聚焦源頭防控，建立教育部與省級(jí)教育行政部門(mén)兩級(jí)教師減負(fù)一致性評(píng)估機(jī)制，將“是否超出教師職責(zé)范圍”作為核心評(píng)估指標(biāo)，從政策制定端杜絕中小學(xué)教師新增負(fù)擔(dān)。二是事中強(qiáng)化過(guò)程規(guī)范，通過(guò)“白名單”制度嚴(yán)控社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園，規(guī)范督查檢查流程避免重復(fù)考核，推進(jìn)全國(guó)教師管理信息系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一次采集、多方共享”，從執(zhí)行端減少無(wú)效事務(wù)侵?jǐn)_。三是事后完善整改閉環(huán)，將中小學(xué)教師減負(fù)納入縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估，建立線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監(jiān)管機(jī)制，對(duì)問(wèn)題頻發(fā)地區(qū)采取“提示函、督辦單、約談通報(bào)”的遞進(jìn)式處置，確保中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)問(wèn)題得到整改，形成管理閉環(huán)。

健全協(xié)同監(jiān)管，優(yōu)化教師減負(fù)多維度監(jiān)督體系?！锻ㄖ反蚱茊我槐O(jiān)管模式，構(gòu)建層級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、多元參與的多維度的中小學(xué)教師減負(fù)監(jiān)督體系。一是縱向聯(lián)動(dòng)，暢通省市縣三級(jí)舉報(bào)電話(huà)、郵箱、二維碼等反映渠道，建立“接訴即辦”機(jī)制，同時(shí)在中小學(xué)設(shè)立減負(fù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、組建多元監(jiān)測(cè)員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)一線(xiàn)中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)問(wèn)題精準(zhǔn)捕捉。二是橫向協(xié)同，明確各地黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，教育行政部門(mén)聯(lián)合各地省委、省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌推進(jìn)中小學(xué)教師減負(fù)，整治形式主義；聯(lián)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)聯(lián)合調(diào)研和協(xié)同交辦；會(huì)同網(wǎng)信、公安部門(mén)強(qiáng)化中小學(xué)教師減負(fù)輿情管理。三是多元共治，鼓勵(lì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)評(píng)估，建立面向媒體的中小學(xué)教師減負(fù)線(xiàn)索共享機(jī)制，讓一線(xiàn)中小學(xué)教師的“隱形負(fù)擔(dān)”有處可說(shuō)、說(shuō)了有用。同時(shí)，將中小學(xué)教師減負(fù)工作納入中小學(xué)責(zé)任督學(xué)常態(tài)化督導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)信息巡查范圍，通過(guò)行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、專(zhuān)業(yè)評(píng)估的多元聯(lián)動(dòng)，形成中小學(xué)教師減負(fù)監(jiān)督合力。

中小學(xué)教師減負(fù)的推進(jìn)策略

面對(duì)教師減負(fù)工作被賦予的時(shí)代使命與實(shí)踐要求，還需要系統(tǒng)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)教師負(fù)擔(dān)壓減的精準(zhǔn)性和長(zhǎng)效性。

細(xì)化實(shí)施：構(gòu)建分級(jí)教師減負(fù)落實(shí)責(zé)任體系。中小學(xué)教師減負(fù)政策的落地依賴(lài)于“國(guó)家統(tǒng)籌、省級(jí)負(fù)責(zé)、市縣執(zhí)行、學(xué)校落實(shí)”的分級(jí)責(zé)任體系構(gòu)建。首先，省級(jí)教育行政部門(mén)要承擔(dān)教師減負(fù)主導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《通知》負(fù)責(zé)建立中小學(xué)教師減負(fù)評(píng)估機(jī)制、審核備案形成社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園“白名單”、開(kāi)展教育政務(wù)APP年度清理等關(guān)鍵工作。其次，市縣兩級(jí)教育行政部門(mén)要重點(diǎn)聚焦教師減負(fù)工作執(zhí)行落地，統(tǒng)籌教育、人社、財(cái)政等部門(mén)分工，確保中小學(xué)教師減負(fù)政策精準(zhǔn)對(duì)接區(qū)域?qū)嶋H。最后，學(xué)校作為最終教師減負(fù)落實(shí)單元，可以將教師減負(fù)要求納入年度工作計(jì)劃并明確責(zé)任人?？傊骷?jí)教育管理部門(mén)要通過(guò)目標(biāo)管理、定期調(diào)度、專(zhuān)項(xiàng)督查等方式，確保中小學(xué)教師減負(fù)政策層層傳導(dǎo)、環(huán)環(huán)相扣，最終形成上下貫通、執(zhí)行有力的工作格局。

宣傳引導(dǎo)：營(yíng)造教師減負(fù)工作良好氛圍。一方面，針對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)部，各級(jí)教育行政部門(mén)可以通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、政策解讀會(huì)等形式，向中小學(xué)校長(zhǎng)、教師精準(zhǔn)傳遞《通知》有關(guān)教師減負(fù)“白名單”管理、督查教師考核清單等核心要求，明確學(xué)?！安坏靡蠼處煶袚?dān)巡河護(hù)林、上街執(zhí)勤等非教育教學(xué)任務(wù)”等政策紅線(xiàn)。另一方面，面向社會(huì)層面，通過(guò)教育部門(mén)官網(wǎng)、主流媒體等渠道發(fā)布有關(guān)中小學(xué)教師減負(fù)政策解讀文章和典型案例匯編，同時(shí)主動(dòng)曝光違規(guī)攤派教師非教學(xué)任務(wù)、強(qiáng)制教師打卡等反面案例，從而強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督與警示震懾作用。以此引導(dǎo)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)等各類(lèi)社會(huì)主體樹(shù)立“不干擾正常教學(xué)秩序”的共識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)共同涵養(yǎng)尊師重教的傳統(tǒng)美德。

權(quán)益維護(hù)：健全教師負(fù)擔(dān)快速響應(yīng)機(jī)制。圍繞中小學(xué)教師群體的核心關(guān)切，將權(quán)益保障貫穿于減負(fù)全過(guò)程，確保教師的負(fù)擔(dān)問(wèn)題能夠得到及時(shí)響應(yīng)和有效解決。首先，建立便捷化教師減負(fù)訴求反映渠道，為方便中小學(xué)教師及時(shí)反映問(wèn)題，各級(jí)教育管理部門(mén)應(yīng)設(shè)立線(xiàn)上線(xiàn)下雙平臺(tái)教師減負(fù)訴求反映入口；中小學(xué)可以設(shè)立教師負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和捕捉教師負(fù)擔(dān)問(wèn)題。其次，推行教師負(fù)擔(dān)限時(shí)化處置反饋流程，收到教師減負(fù)訴求后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在有限期內(nèi)完成核查與初步處理，并將結(jié)果反饋給教師本人，從而精準(zhǔn)回應(yīng)教師核心關(guān)切。最后，健全教師減負(fù)制度化權(quán)益保障措施，各級(jí)教育管理部門(mén)和學(xué)校需將教師減負(fù)訴求響應(yīng)與權(quán)益維護(hù)深度結(jié)合，明文規(guī)定“課后服務(wù)不與職稱(chēng)評(píng)定硬性?huà)煦^”、嚴(yán)控法定節(jié)假日值班等具體要求，通過(guò)制度剛性規(guī)范增加中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)的各種行為，以切實(shí)維護(hù)教師合法權(quán)益。

監(jiān)督問(wèn)責(zé)：強(qiáng)化跨域聯(lián)動(dòng)教師減負(fù)治理合力。教師減負(fù)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的核心在于構(gòu)建一個(gè)跨領(lǐng)域、強(qiáng)協(xié)同的系統(tǒng)治理網(wǎng)絡(luò)，讓中小學(xué)教師減負(fù)政策從“紙面”落到“地面”。首先，發(fā)揮各地黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、網(wǎng)信、公安等部門(mén)協(xié)同治理中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)問(wèn)題，形成多部門(mén)齊抓共管格局。其次，將中小學(xué)教師減負(fù)成效明確納入對(duì)地方教育發(fā)展水平的關(guān)鍵責(zé)任評(píng)價(jià)體系，確保中小學(xué)教師減負(fù)政策在一線(xiàn)落實(shí)到位。最后，嚴(yán)肅教師減負(fù)追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)教師負(fù)擔(dān)問(wèn)題突出的地區(qū)，對(duì)因中小學(xué)教師減負(fù)政策落實(shí)不到位造成嚴(yán)重后果或引發(fā)負(fù)面輿情的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

（吳陳兵，貴州師范大學(xué)教育學(xué)院副教授；譚理月，貴州師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生）

責(zé)任編輯：李景