湖北恩施：州縣協(xié)同推進縣中振興

《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，為縣域普通高中（以下簡稱“縣中”）破解發(fā)展瓶頸提供頂層設(shè)計指引。恩施土家族苗族自治州（以下簡稱“恩施州”）曾屬集中連片貧困地區(qū)，長期面臨縣中辦學(xué)設(shè)施陳舊、優(yōu)質(zhì)師資與生源外流、教育質(zhì)量區(qū)域失衡等突出問題。面對困境，恩施州以州縣聯(lián)動管理體制為核心抓手，統(tǒng)籌政策紅利、創(chuàng)新發(fā)展路徑、強化內(nèi)涵建設(shè)，推動縣中教育實現(xiàn)了從單點突破到全域提升的歷史性跨越。

政策引領(lǐng)筑根基，構(gòu)建州縣協(xié)同的制度保障體系

恩施州深刻認識到縣中振興對鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略價值，將縣中發(fā)展納入全州教育事業(yè)總體規(guī)劃。建立黨政牽頭、部門協(xié)同、州縣聯(lián)動、社會參與的閉環(huán)工作格局，為縣中發(fā)展提供系統(tǒng)性、制度化支撐。

頂層設(shè)計精準發(fā)力，壓實協(xié)同責任。州委、州政府先后出臺《恩施州加快推進教育高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《恩施州消除普通高中大班額專項規(guī)劃（2020—2023年）》等系列政策文件，構(gòu)建目標量化、路徑清晰、保障有力的政策體系，明確縣中振興的階段目標、實施路徑和責任清單。創(chuàng)新建立州縣協(xié)同權(quán)責清單制度，州級聚焦全域規(guī)劃、資源整合、標準制定、督導(dǎo)評估等全局性工作，縣級承擔政策落地、特色創(chuàng)新、日常管理、質(zhì)量提升等屬地責任，形成州級搭框架、縣級填內(nèi)容、上下齊發(fā)力的協(xié)同治理模式。宣恩縣率先突破，出臺《加快推進教育高質(zhì)量發(fā)展十條措施》，建立縣委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的教育工作聯(lián)席會議制度，打破教育部門單一推進局限，形成多部門協(xié)同施策合力。

經(jīng)費保障持續(xù)加碼，完善多元投入。針對縣級財政緊張的現(xiàn)實瓶頸，恩施州構(gòu)建州級統(tǒng)籌引導(dǎo)、縣級足額配套、社會力量補充的多元經(jīng)費支撐體系，保障縣中發(fā)展資金需求。“十四五”以來，全州累計投入19.34億元實施普通高中提升工程，實現(xiàn)每縣市至少新建或改擴建1所普通高中的硬件改善目標；2025年，全州一般公共預(yù)算教育支出達77.2億元，占一般公共預(yù)算支出的16.3%，連續(xù)5年保持增長。建始縣2025年高中教育總支出達7932.23萬元，較2024年增長42.6%；宣恩縣明確2025年將高中生生均公用經(jīng)費提高至1200元/生/年，以專項預(yù)算250萬元設(shè)立教育質(zhì)量獎勵基金；恩施市高中階段財政投入最大，共計投入4.77億元。

招生改革破立并舉，促進生源均衡。為破解縣域間生源惡性競爭難題，恩施州推進中考指標到校改革，從2021年起，將優(yōu)質(zhì)高中80%的招生計劃均衡分配到轄區(qū)內(nèi)初中學(xué)校，實現(xiàn)生源分配公平化、合理化。以恩施土家族苗族自治州高級中學(xué)為例，通過改革，生源覆蓋初中學(xué)校從2019年的68所擴展至2021年的113所，覆蓋范圍提升66.2%，有效緩解“擇校熱”和生源過度集中問題。同時，強化招生過程監(jiān)管，州級統(tǒng)一招生政策標準，明確跨區(qū)域“掐尖”招生負面清單，嚴肅查處違規(guī)行為。鶴峰縣第一高級中學(xué)每年組織百余名教師赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中開展政策宣講和學(xué)情調(diào)研，近3年穩(wěn)定招錄全縣中考前100名學(xué)生超50人，生源留存率提升35%。

資源優(yōu)化破瓶頸，夯實縣中高質(zhì)量發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)

針對縣中辦學(xué)條件滯后、資源配置不均等核心問題，恩施州以補短板、提質(zhì)量、促均衡為目標，統(tǒng)籌州縣優(yōu)質(zhì)資源，推動縣中辦學(xué)條件、師資隊伍、生源質(zhì)量全方位提升。

基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級，實現(xiàn)標準辦學(xué)。各縣市依托政策支持與專項投入，全面推進校園標準化建設(shè)，改善辦學(xué)條件。巴東縣實施高中辦學(xué)條件提質(zhì)工程，累計投入3621萬元，通過新建教學(xué)樓及附屬設(shè)施、改擴建校舍等舉措，新增學(xué)位800個、辦學(xué)容量提升40%，同時解決2000余名學(xué)子就餐難題；咸豐縣累計投入1967萬元，完成高中宿舍改造、智慧教室建設(shè)等項目，實現(xiàn)全縣高中智慧教室全覆蓋。全州普通高中大班額占比從2021年的9.83%下降至2024年的不足1%，徹底消除超大班額，辦學(xué)條件全面滿足高考綜合改革和新課程實施需求。

師資隊伍提質(zhì)增效，構(gòu)建梯隊體系。構(gòu)建州級統(tǒng)籌培養(yǎng)、縣級精準引育的師資建設(shè)雙軌機制，提升縣中教師專業(yè)素養(yǎng)。州級啟動“百千萬教師梯隊成長工程”，建立分層分類培養(yǎng)體系，每年組織300名以上高中骨干教師赴教育發(fā)達地區(qū)開展高端培訓(xùn)，截至2024年，已累計舉辦跨區(qū)域教研活動21場，覆蓋教師8000余人次。咸豐縣第一中學(xué)累計引進教育部直屬師范院校優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生22名，現(xiàn)有研究生學(xué)歷教師35人、高級教師72人，骨干教師占比達35%；來鳳縣第一中學(xué)創(chuàng)新推行名師工作室+青藍工程捆綁考核機制，加速青年教師成長，使其成熟周期從5—6年縮短至2—3年。目前，全州縣中已形成“老中青”合理搭配的教師梯隊，教師專業(yè)能力顯著提升。

數(shù)字賦能教學(xué)革新，推動提質(zhì)增效。搶抓教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型機遇，構(gòu)建“州級搭建平臺、縣級深化應(yīng)用、校級創(chuàng)新實踐”的數(shù)字化教學(xué)體系。州級全面推廣湖北智慧教育平臺應(yīng)用，推動雙師課堂、線上教研在縣中全覆蓋，建立優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享庫，累計上傳優(yōu)質(zhì)課例、課件等資源1.2萬余件。利川市第一中學(xué)投入100萬元采購智慧教室設(shè)備，完成全體教師數(shù)字化教學(xué)能力培訓(xùn)，實現(xiàn)智慧教學(xué)常態(tài)化應(yīng)用；截至2024年，恩施市第一中學(xué)智慧課堂覆蓋率達80%，咸豐縣高中教學(xué)區(qū)實現(xiàn)百兆專網(wǎng)全覆蓋，數(shù)字化教學(xué)成為縣中提升教學(xué)質(zhì)量的重要支撐。

評價改革激活力，構(gòu)建內(nèi)涵發(fā)展的內(nèi)生動力機制

恩施州堅決打破“唯分數(shù)”評價枷鎖，以教育評價改革為突破口，構(gòu)建“多元立體、注重實效、激勵創(chuàng)新”的評價體系，激發(fā)縣中辦學(xué)活力，推動教育質(zhì)量從硬件改善向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)型。

學(xué)生評價聚焦全面發(fā)展，落實“五育”融合。建立學(xué)業(yè)水平+分層增值+品德素養(yǎng)+身心健康+創(chuàng)新實踐的“五育”融合學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，將過程性評價與終結(jié)性評價有機結(jié)合。建始縣第一中學(xué)推行“成長積分銀行”制度，將志愿服務(wù)、社團活動等納入積分管理，積分結(jié)果作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)；恩施市第一中學(xué)開展“知識掌握、能力提升、思維發(fā)展、合作探究、品德養(yǎng)成”五維度課堂評價，2024年學(xué)生綜合素質(zhì)評價優(yōu)良率達88%。各校依托校本課程與社團活動，構(gòu)建“課堂教學(xué)+課外活動+實踐體驗”的“五育”并舉育人體系，其中利川市第一中學(xué)每年舉辦各類特色活動近200場次；宣恩縣第一中學(xué)打造溫度教育品牌，設(shè)置共享鋼琴角、心理放松室等特色場所。全州縣中均按標準配齊專職心理健康教師，2024年恩施市第一中學(xué)學(xué)生心理健康篩查優(yōu)良率達95%。

教師評價突出育人實效，破除唯分傾向。構(gòu)建師德師風(fēng)+教育實績+專業(yè)發(fā)展的教師評價體系，大幅降低分數(shù)在考核中的權(quán)重，增加教研成果、課程開發(fā)、學(xué)生指導(dǎo)等考核維度。利川市第一中學(xué)實施以學(xué)定教、以生評師評價方案，將學(xué)生課堂學(xué)習(xí)效果、成長進步幅度納入教師評價核心指標；咸豐縣第一中學(xué)制定單列考核績效工資分配方案，設(shè)立臨界生培養(yǎng)、學(xué)科競賽指導(dǎo)等專項獎勵，教師人均年度績效增長18%。近3年，全州縣中教師獲部級精品課10節(jié)、省級精品課35節(jié)，60余名教師被評為州縣級教研先進個人。

學(xué)校評價強化特色導(dǎo)向，促進多元發(fā)展。建立基礎(chǔ)指標+特色指標的學(xué)校評價體系，基礎(chǔ)指標聚焦辦學(xué)規(guī)范、質(zhì)量提升等核心任務(wù)，特色指標鼓勵學(xué)校結(jié)合地域特點發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科和特色項目，引導(dǎo)縣中走“一校一品”發(fā)展之路。利川市第一中學(xué)構(gòu)建四環(huán)協(xié)同發(fā)展模型，獲評“湖北省教育先進單位”；巴東縣第三高級中學(xué)深度挖掘地方文化資源，開發(fā)非遺傳承、科創(chuàng)實驗等12門校本課程，獲評“湖北省素質(zhì)育人示范?！?。宣恩縣第一中學(xué)創(chuàng)新勞動教育模式，開辟45畝校園勞動實踐基地，相關(guān)經(jīng)驗被中央媒體專題報道；恩施市第三高級中學(xué)立足校情走藝體特色突圍之路，2023年美術(shù)聯(lián)考本科過線率達96%，超全省平均水平14個百分點。此外，在職普融通發(fā)展方面，恩施市中職學(xué)校試點開設(shè)普高班，為學(xué)生提供多元成才路徑。

協(xié)同賦能促均衡，實現(xiàn)縣中整體協(xié)調(diào)發(fā)展

恩施州打破縣域行政壁壘，以教聯(lián)體建設(shè)為核心抓手，通過校際合作、資源共享、社會參與等方式，推動縣中從單兵突進向整體躍升轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全域教育均衡發(fā)展。

教聯(lián)體建設(shè)促進資源共享，推動優(yōu)質(zhì)資源下沉。以教聯(lián)體建設(shè)為載體，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)校引領(lǐng)、薄弱校跟進、全域共提升的發(fā)展格局，推動優(yōu)質(zhì)教育資源下沉。利川市第一中學(xué)與市內(nèi)4所高中結(jié)成五校聯(lián)盟教聯(lián)體，實行“四統(tǒng)一”管理模式，每月開展同課異構(gòu)、名師示范課等活動；恩施土家族苗族自治州高級中學(xué)與9所縣中建立托管幫扶關(guān)系，通過派駐管理團隊、定期教學(xué)指導(dǎo)等方式，全方位提升縣中辦學(xué)水平。

校際合作激發(fā)競爭活力，促進良性發(fā)展。搭建市域校際交流平臺，構(gòu)建合作共贏、良性競爭的縣中發(fā)展生態(tài)。全州連續(xù)12年組織縣中參加全省七市州聯(lián)合高三模擬考試和質(zhì)量分析會，常態(tài)化開展名師送教、校長論壇等交流活動，每年組織州級名師赴縣中送教100余場次，建立跨縣域教師交流輪崗機制。鶴峰縣第一高級中學(xué)與武漢市第六中學(xué)簽署教聯(lián)體合作協(xié)議，累計開展教研活動10余次，互派教師60余人次；宣恩縣第一中學(xué)與華中師范大學(xué)第一附屬中學(xué)、恩施土家族苗族自治州高級中學(xué)等優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立合作關(guān)系，試點交換生培養(yǎng)機制。

社會參與凝聚發(fā)展合力，拓寬支撐渠道。積極匯聚社會力量支持縣中發(fā)展，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、多元共治的教育發(fā)展格局。州、縣教育部門與社會組織合作建立教育發(fā)展基金。來鳳縣通過基金籌集資金107.5萬元，用于資助困難學(xué)生、獎勵優(yōu)秀教師；巴東縣第一高級中學(xué)、建始縣第一中學(xué)通過校慶、校友聯(lián)誼等活動，吸引校友捐贈設(shè)立專項教育基金。咸豐縣第一中學(xué)對接企業(yè)資源，運行“勁牌陽光班”等公益項目，2022年以來累計發(fā)放社會資助資金356.8萬元，惠及學(xué)生2288人次。

經(jīng)過多年持續(xù)發(fā)力，恩施州縣中振興取得顯著成效，實現(xiàn)從追趕發(fā)展到領(lǐng)跑山區(qū)的歷史性跨越。近10年間高考質(zhì)量穩(wěn)步提升，2024年，全州本科上線率達54.5%，19所高中本科上線率超50%，高考核心指標均進入湖北省普通高中教育第一方陣。

恩施州用欠發(fā)達山區(qū)辦好縣中的實踐，詮釋了縣域教育振興的山區(qū)智慧與恩施方案。一是堅持州縣協(xié)同治理，明確權(quán)責分工、完善協(xié)同機制，破解資源配置不均難題；二是堅持內(nèi)涵發(fā)展導(dǎo)向，以評價改革為突破口，打破“唯分數(shù)”束縛，激發(fā)學(xué)校內(nèi)生動力；三是堅持以人為本理念，聚焦學(xué)生全面發(fā)展和教師專業(yè)成長，營造優(yōu)質(zhì)教育生態(tài)。

（作者系湖北省恩施土家族苗族自治州教育局黨組書記、局長）

責任編輯：李景