俄羅斯中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)新趨勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，西方教育標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)著國(guó)際教育評(píng)價(jià)體系。近年來(lái)，俄羅斯教師隊(duì)伍建設(shè)“去西方化”的改革實(shí)踐，令其在全球教育版圖中確立獨(dú)特坐標(biāo)，具有重要的示范價(jià)值。

在人口危機(jī)加劇與教育全球化的雙重挑戰(zhàn)下，俄羅斯中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)正經(jīng)歷深刻變革。在此背景下，俄羅斯政府以重構(gòu)“主權(quán)教育體系”為戰(zhàn)略目標(biāo)，將中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育改革的關(guān)鍵，啟動(dòng)系統(tǒng)性變革。

俄羅斯中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的動(dòng)因

首先，人口危機(jī)加劇導(dǎo)致俄羅斯教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)趨向老齡化。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局（Russian Federal State Statistics Service，Rosstat）公布的最新數(shù)據(jù)，2024年初，俄羅斯聯(lián)邦總?cè)丝跀?shù)量為1.4615億，比2020年的1.467億減少近55萬(wàn)。人口危機(jī)加劇，老齡化趨勢(shì)明顯，這一現(xiàn)象反映在中小學(xué)教師隊(duì)伍中尤為突出。

從教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，俄羅斯中小學(xué)教師隊(duì)伍存在年輕教師短缺的問(wèn)題。根據(jù)俄羅斯教育部及相關(guān)公開(kāi)數(shù)據(jù)測(cè)算，2022-2023學(xué)年伊始，全國(guó)約有130萬(wàn)名教師，其中年齡在30-59歲的教師人數(shù)占比最多：30-45歲約40.52萬(wàn)人（31.17%），45-59歲約53.08萬(wàn)人（40.83%）；而30歲以下的教師僅有18.7萬(wàn)人（14.4%），與60歲及以上教師人數(shù)——約17.68萬(wàn)人（13.6%）相差不大。這一結(jié)構(gòu)表明，俄羅斯中小學(xué)教師群體呈現(xiàn)“中齡占多數(shù)、青年與高齡比例接近”的特征。年輕教師儲(chǔ)備不足，將使教師隊(duì)伍的年齡優(yōu)化和代際傳承面臨壓力。俄羅斯教育學(xué)科學(xué)院（Federal State Budgetary Institution Russian Academy of Education）院長(zhǎng)奧爾加·瓦西里耶娃曾就俄羅斯師資隊(duì)伍老齡化問(wèn)題表示，到2029年，中小學(xué)校教師中30歲以下的比例預(yù)計(jì)將不超過(guò)6%。這一現(xiàn)狀與趨勢(shì)無(wú)疑對(duì)教師隊(duì)伍的可持續(xù)性構(gòu)成挑戰(zhàn)。

其次，俄羅斯中小學(xué)教師隊(duì)伍呈現(xiàn)資源總量縮減與區(qū)域結(jié)構(gòu)性短缺。俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年10月，俄羅斯中小學(xué)教師隊(duì)伍總體規(guī)模為104萬(wàn)人，比2013年的120萬(wàn)人減少了13.3%。與此同時(shí)，中小學(xué)教師辭職人數(shù)在近7年間更是增加了1/3，2023年達(dá)到19.3萬(wàn)的峰值；根據(jù)俄羅斯教育部（Ministry of Education of the Russian Federation）公布的數(shù)據(jù)，近7年來(lái)，特別是小學(xué)教師離職率增加近70%，俄語(yǔ)教師增加49%，生物教師增加41%，數(shù)學(xué)教師增加39%；這些領(lǐng)域和學(xué)科的教師面臨職業(yè)壓力、薪資待遇、工作環(huán)境等多重問(wèn)題。

教師隊(duì)伍的整體規(guī)模與俄羅斯當(dāng)前日益增長(zhǎng)的教育需求產(chǎn)生矛盾，特別是在一些關(guān)鍵學(xué)科和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，教師資源尤為緊缺。如俄羅斯阿斯特拉罕地區(qū)、阿迪格地區(qū)、列寧格勒地區(qū)、印古什地區(qū)和卡拉恰伊-切爾克斯地區(qū)，面臨更加艱苦的生活條件、更低的教育資源投入以及更少的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，進(jìn)一步限制了教育的普及和質(zhì)量的提高。

最后，俄羅斯青年教師流失加劇，教師職業(yè)穩(wěn)定性差。俄羅斯總統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所繼續(xù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中心（Center for Continuing Economic Education，Institute of Applied Economics，Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration，RANEPA）的數(shù)據(jù)顯示，目前俄羅斯已短缺約3.1%的中小學(xué)校教師。同時(shí)，莫斯科國(guó)立師范大學(xué)（Moscow Pedagogical State University，MPSU）的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，自2020年以來(lái)，在莫斯科學(xué)校工作經(jīng)驗(yàn)不足1年的中小學(xué)年輕教師中，有84%在2022年及之前離開(kāi)了教師行業(yè)；僅有9%-10%的教師具備1至3年的工作經(jīng)驗(yàn)，約6%的教師具有3年以上工作經(jīng)歷。然而，由于職業(yè)發(fā)展空間有限、待遇不佳等原因，俄羅斯仍有越來(lái)越多的優(yōu)秀教師選擇離開(kāi)教育行業(yè)，進(jìn)一步加劇了教師資源的流失。這種流失不僅削弱了現(xiàn)有教師隊(duì)伍的力量，也影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

俄羅斯中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的舉措

面對(duì)教師資源總量縮減、區(qū)域配置失衡與職業(yè)吸引力不足等多重挑戰(zhàn)，俄羅斯通過(guò)一系列制度創(chuàng)新與政策支持的舉措?yún)f(xié)同推進(jìn)，既重點(diǎn)解決當(dāng)下結(jié)構(gòu)性矛盾，又著眼于教育現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，推動(dòng)教師隊(duì)伍從“數(shù)量補(bǔ)充”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型，為重塑本土教育主權(quán)奠定人才基礎(chǔ)。

第一，進(jìn)一步完善教師資格定期認(rèn)定體系。教師資格定期認(rèn)定是促進(jìn)教師持續(xù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展、提升中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)的重要手段。俄羅斯于2023年新修訂的《從事教育活動(dòng)的組織中教學(xué)人員認(rèn)證程序》（Procedure for the Certification [Attestation] of Pedagogical Workers of Organizations Engaged in Educational Activities）從三方面完善了認(rèn)定體系：

一是推行多樣化認(rèn)定流程，教師可通過(guò)國(guó)家服務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)渠道遠(yuǎn)程提交申請(qǐng)，加快審核處理速度，保障認(rèn)定公正及時(shí)；二是建立特殊貢獻(xiàn)與成就認(rèn)可機(jī)制，對(duì)獲國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、競(jìng)賽獎(jiǎng)項(xiàng)等的教師進(jìn)行專(zhuān)門(mén)資格認(rèn)定，體育訓(xùn)練教師著重考量其在該領(lǐng)域的成果；三是新設(shè)立的資格類(lèi)別自2023年9月1日起無(wú)限期有效，持有第一資格類(lèi)別的教師申請(qǐng)最高資格類(lèi)別無(wú)截止日期限制，未通過(guò)者保留原資格一年后可再申請(qǐng)，此舉減輕教師負(fù)擔(dān)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

第二，多措并舉逐步優(yōu)化教師評(píng)優(yōu)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。俄羅斯教育部部長(zhǎng)謝爾蓋·克拉夫佐夫指出，教師是傳授核心知識(shí)、灌輸公民價(jià)值觀(guān)、培育國(guó)家未來(lái)?xiàng)澚旱年P(guān)鍵，國(guó)家應(yīng)優(yōu)化對(duì)教師評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一教育空間。當(dāng)前，在中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程中，俄羅斯采取多項(xiàng)舉措?yún)f(xié)同推進(jìn)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)：

一是完善評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)與程序，俄羅斯新修訂的《從事教育活動(dòng)的組織中教學(xué)人員認(rèn)證程序》要求，參評(píng)教師須具備專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)證的有效教學(xué)法體系，學(xué)生學(xué)業(yè)與課外活動(dòng)表現(xiàn)突出，能提供個(gè)性化學(xué)習(xí)條件，且具備運(yùn)用教育技術(shù)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展能力，評(píng)選由各聯(lián)邦主體本著公開(kāi)透明的原則開(kāi)展；二是加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，俄羅斯自2006年起持續(xù)優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從最初的萬(wàn)人獲獎(jiǎng)、每人獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)盧布，到2018年評(píng)選出1250名優(yōu)秀教師、每人獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)盧布，著重強(qiáng)化教學(xué)成就認(rèn)可；三是建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立班主任補(bǔ)償性獎(jiǎng)勵(lì)制度，目前全俄約80萬(wàn)名班主任每月可獲1000盧布獎(jiǎng)勵(lì)，人口不足10萬(wàn)城鎮(zhèn)的班主任補(bǔ)貼從2024年3月起翻倍至1萬(wàn)盧布，聯(lián)邦財(cái)政已撥款30億盧布給予支持。

第三，制定利好政策提升師資數(shù)量和質(zhì)量。提升師資隊(duì)伍質(zhì)與量是俄羅斯加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，為此俄羅斯政府實(shí)施了一系列項(xiàng)目和政策。

在師資培訓(xùn)與福利補(bǔ)貼方面，俄羅斯政府于2018年啟動(dòng)“未來(lái)教師”項(xiàng)目（Project “Teacher of the Furture”），旨在構(gòu)建教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)體系，計(jì)劃在2024年前提升教育全球競(jìng)爭(zhēng)力，各聯(lián)邦主體組織高級(jí)培訓(xùn)、運(yùn)用數(shù)字技術(shù)等助力教師發(fā)展，該項(xiàng)目預(yù)算超154億盧布；2020年啟動(dòng)“地方教師”項(xiàng)目（Program “Zemsky Teacher”），該項(xiàng)目針對(duì)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，教師若工作于5萬(wàn)人以下村莊或城市可獲100萬(wàn)盧布補(bǔ)償，遠(yuǎn)東地區(qū)達(dá)200萬(wàn)盧布，以提升教師職業(yè)的吸引力和穩(wěn)定性。

特征與啟示

一是新型教師觀(guān)導(dǎo)向的教師發(fā)展體系轉(zhuǎn)型。俄羅斯中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)以新型教師觀(guān)理念為導(dǎo)向的系統(tǒng)化路徑重塑教師角色。

2010年，俄羅斯發(fā)布“我們的新學(xué)校（Our New School）”國(guó)家教育倡議，提出新型教師觀(guān)，要求中小學(xué)教師須兼具學(xué)科專(zhuān)精、兒童發(fā)展理解與開(kāi)放創(chuàng)新能力，將教師定位為“學(xué)生潛能開(kāi)發(fā)者”。此后，這一理念持續(xù)深化，到2018年的“未來(lái)教師”項(xiàng)目構(gòu)建能力發(fā)展體系，再到2022年的“2030年前教師培訓(xùn)構(gòu)想（Concept for Teacher Training up to 2030）”，不斷推動(dòng)理念制度化，形成完整機(jī)制。

在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，俄羅斯2022年新版《教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（Professional Standard for Teachers）新增了數(shù)字化技能、跨學(xué)科教學(xué)等現(xiàn)代素養(yǎng)要求，并依托2019年總統(tǒng)令建立強(qiáng)制性國(guó)家教師發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)理念與制度深度融合。該教師發(fā)展體系呈現(xiàn)三大特征，一是前瞻性，提前規(guī)劃2030年教育所需的教師能力結(jié)構(gòu)；二是系統(tǒng)性，構(gòu)建從職前培養(yǎng)、在職發(fā)展到終身學(xué)習(xí)的全周期體系；三是動(dòng)態(tài)性，形成理念更新與標(biāo)準(zhǔn)修訂的良性互動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)中小學(xué)教師從“知識(shí)傳授者”轉(zhuǎn)型為“學(xué)習(xí)引導(dǎo)者”，為俄羅斯教育現(xiàn)代化提供人才支撐。

二是基于核心素養(yǎng)的教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展路徑。俄羅斯以核心素養(yǎng)為基礎(chǔ)構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)路徑。

一方面，通過(guò)定期更新《教師（小學(xué)普通教育、基礎(chǔ)普通教育、中等普通教育領(lǐng)域的教學(xué)活動(dòng)）職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（Professional Standard for Teachers of Primary General Education, Basic General Education, and Secondary General Education），構(gòu)建涵蓋教學(xué)技能、德育素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等維度的能力框架，將職業(yè)準(zhǔn)入、晉升考核與持續(xù)發(fā)展納入標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，為教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)提供清晰指引。

另一方面，依托聯(lián)邦項(xiàng)目打造全國(guó)性專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持網(wǎng)絡(luò)，借助教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展中心與獨(dú)立評(píng)估機(jī)制，為教師提供個(gè)性化診斷、定制化培訓(xùn)及數(shù)字化資源。這種專(zhuān)業(yè)化發(fā)展模式具有技術(shù)賦能與協(xié)同治理的特點(diǎn)。在技術(shù)應(yīng)用層面，整合在線(xiàn)教育平臺(tái)與區(qū)域資源，構(gòu)建覆蓋教師全職業(yè)周期的數(shù)字化支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)發(fā)展資源的高效共享與精準(zhǔn)匹配。在治理機(jī)制上，形成政府、學(xué)校、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)三方協(xié)同的治理體系，即政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定，學(xué)校負(fù)責(zé)具體實(shí)施，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，全面推動(dòng)中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的系統(tǒng)性提升。

三是動(dòng)態(tài)均衡的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制。俄羅斯中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)以“補(bǔ)充與更新動(dòng)態(tài)平衡”為重點(diǎn)，構(gòu)建多元協(xié)同的優(yōu)化機(jī)制。

在師資補(bǔ)充方面，通過(guò)結(jié)構(gòu)化人才吸引體系，綜合運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性選拔、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)金及住房補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生投身教育工作；實(shí)施“地方教師計(jì)劃”定向補(bǔ)給偏遠(yuǎn)地區(qū)，緩解師資分配不均。同時(shí)，采用差異化配置策略，對(duì)師范生按國(guó)家需求統(tǒng)一分配，對(duì)非師范生以專(zhuān)業(yè)適配與政策優(yōu)惠柔性引進(jìn)，拓寬師資來(lái)源渠道。

年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，俄羅斯建立代際融合機(jī)制，依托《關(guān)于對(duì)青年教師的綜合支持措施》（On Measures of Comprehensive Support for Young Teachers）構(gòu)建青年教師全周期培養(yǎng)體系，并通過(guò)“教師-導(dǎo)師年”計(jì)劃（Year of the Teacher and Mentor）制度化推進(jìn)新老教師“傳幫帶”，促進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)傳承。這一建設(shè)模式具有三大制度創(chuàng)新特征：政策工具結(jié)合物質(zhì)激勵(lì)與服務(wù)保障；系統(tǒng)調(diào)節(jié)有效化解師資入口狹窄與存量老化矛盾；發(fā)展機(jī)制形成“補(bǔ)充-成長(zhǎng)-傳承”的可持續(xù)發(fā)展路徑。

綜上，俄羅斯中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的一系列改革，既是應(yīng)對(duì)人口與教育結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)舉措，更是其構(gòu)建主權(quán)教育體系、重塑全球教育話(huà)語(yǔ)權(quán)的戰(zhàn)略實(shí)踐。從本質(zhì)上看，這一進(jìn)程以中小學(xué)教師隊(duì)伍為關(guān)鍵，通過(guò)新型教師觀(guān)的確立、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展路徑的創(chuàng)新及動(dòng)態(tài)均衡機(jī)制的構(gòu)建推動(dòng)本土教育標(biāo)準(zhǔn)重建，逐步擺脫對(duì)西方教育模式的路徑依賴(lài)，形成以“本土需求”和“實(shí)際效能”為核心的非西方教育發(fā)展范式。這種轉(zhuǎn)型不僅為其教育主權(quán)提供了人才基礎(chǔ)，更向全球展示了一種不同于西方中心主義的教育現(xiàn)代化路徑。

然而，這場(chǎng)改革仍面臨多重挑戰(zhàn)。從內(nèi)部看，俄羅斯中小學(xué)師資隊(duì)伍的可持續(xù)性問(wèn)題尚未得到根本解決，盡管通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)與政策傾斜吸引了部分人才，但青年教師職業(yè)認(rèn)同感低、偏遠(yuǎn)地區(qū)留任難等問(wèn)題依然存在，政策落地效能仍需時(shí)間檢驗(yàn)。從外部看，如何在教育全球化與主權(quán)化之間尋找平衡——通過(guò)教師數(shù)字化能力培養(yǎng)等舉措對(duì)接國(guó)際趨勢(shì)的同時(shí)，防止西方教育資本與價(jià)值觀(guān)的隱性滲透，是俄羅斯仍須持續(xù)探索的命題。

未來(lái)，俄羅斯能否將階段性改革成果轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性?xún)?yōu)勢(shì)，不僅關(guān)乎其教育主權(quán)的鞏固，更將影響全球教育多極化格局的走向。而這一進(jìn)程中積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，也將為非西方教育體系的自主發(fā)展提供鏡鑒。當(dāng)然，主權(quán)教育體系的構(gòu)建絕非封閉排他，而是在堅(jiān)守與開(kāi)放的動(dòng)態(tài)平衡中，實(shí)現(xiàn)本土根系與全球視野的共生共長(zhǎng)。（作者羅婉琦系北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院博士后研究員，陳漢知系深圳北理莫斯科大學(xué)管理系講師）

來(lái)源：《神州學(xué)人》（2025年第9期）