山東：強化規(guī)范管理 提升育人水平

習近平總書記指出“建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育”，強調(diào)要“加快扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向，形成健康的教育環(huán)境和生態(tài)”。辦好基礎(chǔ)教育，中央有部署、群眾有期盼；基礎(chǔ)教育治理水平，事關(guān)黨的教育方針落實、事關(guān)人民滿意基礎(chǔ)教育的成色。教育部將2024年定為基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”，近期印發(fā)《通知》，對違法違規(guī)、違背教育規(guī)律及教育功利化短視化行為進行規(guī)范整治，具有重要意義。

一、堅持立德樹人，統(tǒng)一思想認識

教育是國之大計、黨之大計，基礎(chǔ)教育處于教育最前端，每一所學校、每一名教師都會影響孩子的一生，數(shù)十萬學校、千萬教師就會影響億萬學生的成長，關(guān)系著黨的事業(yè)和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)后繼有人。所以，要增強政治意識，從為黨育人、為國育才的高度，規(guī)范基礎(chǔ)教育管理，提升立德樹人水平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。要增強法治意識，從維護廣大師生家長的合法權(quán)益角度，規(guī)范基礎(chǔ)教育管理，將依法治教、依法治校融入依法治國工作全局，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為建設(shè)教育強國提供重要保障。要增強規(guī)矩意識，既要把握基礎(chǔ)教育規(guī)律，也要守好基礎(chǔ)教育規(guī)矩，守住安全“底線”、不越辦學“紅線”，切實加強規(guī)范管理，開展違規(guī)行為整治。

二、靶向重點問題，強化規(guī)范整治

《通知》要求，針對安全底線失守、日常管理失序和師德師風失范三個問題進行重點規(guī)范整治，并列出12條規(guī)范管理的負面清單，重點突出、界限清晰、易于操作實施。山東省高度重視中小學幼兒園規(guī)范辦學工作，堅持問題導向，2021年出臺《普通中小學辦學基本規(guī)范》，聚焦社會關(guān)注和群眾反映強烈的焦點、熱點問題，深挖根源、對癥施策，對標法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策文件要求，圍繞學校辦學方向、全面發(fā)展、招生分班、教學管理、學生管理等方面提出15條具體要求。著眼于整改治理，出臺《建立健全普通中小學規(guī)范辦學工作制度》，落實屬地監(jiān)管責任，公布省市縣三級投訴舉報渠道，建立違規(guī)行為“隨手拍”舉報平臺。對問題線索實行“一般問題線索轉(zhuǎn)辦”“頻發(fā)問題線索督辦”“性質(zhì)嚴重問題線索教督委重點督辦”的三級督辦體系，2023年以來共轉(zhuǎn)辦線索52條次、督辦問題10條次。

三、著眼長效常態(tài)，完善工作機制

規(guī)范管理永遠在路上 ，關(guān)鍵重在長效機制的建設(shè)和堅持。要完善管理機制。及時對標法律法規(guī)規(guī)章及政策文件要求，強化各級層面政策體系建設(shè)，不斷堵塞監(jiān)管漏洞，做到久久為功、長管長治。要健全落實機制。加強工作的組織領(lǐng)導，將基礎(chǔ)教育規(guī)范管理納入重要議事日程，落實責任分工，切實加強日常監(jiān)管制度建設(shè)，形成預(yù)防—發(fā)現(xiàn)—整治閉環(huán)工作體系。切實落實屬地責任、壓實學校辦學主體責任，確保中央政策要求及時觸達每所學校。要建立約束機制。對于違規(guī)辦學行為要依法依規(guī)予以嚴肅追責，如山東省2012年第255號政府令公布《對違規(guī)從事普通中小學辦學行為責任追究辦法》，堅持分級負責、有錯必究、違規(guī)責任與違規(guī)程度相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合、追究責任與改進工作相結(jié)合的原則，對違規(guī)辦學行為責任追究，做到違規(guī)必處、有據(jù)可依。

下一步，山東省將認真貫徹落實《通知》要求，立即部署啟動實施“規(guī)范管理年”行動，組織開展好基礎(chǔ)教育規(guī)范管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的再學習，對照負面清單進行全域排查，對發(fā)現(xiàn)問題全面建立清單臺賬，進行整改治理。同時，將及時總結(jié)行動開展情況，進一步完善規(guī)范管理政策措施，切實提高基礎(chǔ)教育辦學治校的法治化、規(guī)范化、精細化水平。

（仲紅波 作者系山東省委教育工委委員，省教育廳黨組成員、副廳長）

《人民教育》2024年第10期