解讀新修訂的《體育法》：夯實“以體育人”的法治之基

教師對學生進行運動指導。蘇日塔拉圖 供圖

2022年6月24日，《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議修訂通過，將于2023年1月1日起施行。時隔27年，《體育法》迎來了全面、系統的修訂，直面青少年健康成長的現實問題，積極回應了人民群眾對體育健康的新要求新期待，標志著我國體育法治建設進入了新階段，對于新時代落實全民健身國家戰(zhàn)略、加快推進體育強國和健康中國建設具有十分重要的意義。

新修訂的《體育法》在“總則”第十條提出“國家優(yōu)先發(fā)展青少年和學校體育，堅持體育和教育融合，文化學習和體育鍛煉協調，體魄與人格并重，促進青少年全面發(fā)展”，重心向青少年和學校體育傾斜，并對原有“學校體育”部分進行了全面修訂，強調了青少年體育在教育強國、體育強國、健康中國等國家基礎工程中的重要位置，將為青少年體育全面發(fā)展和學校體育變革帶來強有力的保障。

為青少年體育全面發(fā)展保駕護航

青少年體育是一個全流程的教育過程，不僅有學校體育，還涉及家庭體育、社區(qū)體育、俱樂部體育、體育旅游等內容。學校體育起到普及、覆蓋和公平的作用，學校之外的青少年體育對解決青少年和學校體育發(fā)展中的關鍵矛盾和問題也有著重要作用。發(fā)展青少年體育可以將運動促進健康的生活理念從小融入青少年的成長過程，利于青少年養(yǎng)成終身運動的良好習慣，助力健康中國建設。新修訂《體育法》中將第三章章節(jié)名稱“學校體育”修改為“青少年和學校體育”，強調了青少年這一群體，將青少年和學校體育置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，體現了國家從立法層面發(fā)展青少年體育的決心，是打通青少年體育發(fā)展通道的重要舉措。

第一，為青少年體育持續(xù)穩(wěn)定高質量發(fā)展提供保障。新修訂《體育法》在“總則”中增加了“發(fā)展體育運動，增強人民體質”等內容，并在“青少年和學校體育”章節(jié)中新增拓展優(yōu)秀運動員就業(yè)渠道和幼兒體育相關內容等8條規(guī)定，細化了數條規(guī)定，進一步充實完善了青少年體育發(fā)展的相關內容，為增強青少年體質健康提供更多可能，為青少年體育長久性的發(fā)展提供了依據。其中，第三章“青少年和學校體育”中的“國家實行青少年和學校體育活動促進計劃，健全青少年和學校體育工作制度”“體育行政部門會同有關部門引導和規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和體育專業(yè)人員等為青少年提供體育培訓等服務”和第六章“體育組織”中的“國家鼓勵發(fā)展青少年體育俱樂部”等內容，將從服務和制度方面疏通青少年體育體系建設路徑，保障青少年體育在有法可依的前提下獲得更多的支持。相關法律對青少年體育的保障，將推動青少年運動的形式不斷豐富，發(fā)展出更多可供青少年選擇的運動項目，充分調動青少年的體育興趣；也勢必會推動青少年體育培訓機構的多樣發(fā)展以及各機構之間的“優(yōu)勝劣汰”，長遠來看，將為青少年進行高質量的體育培訓提供更多的機會。在法律的護航下，青少年體育有了更多的選擇及更高質量的保障，體育強國的目標才能更穩(wěn)更快地實現。

第二，為青少年體育的全面發(fā)展創(chuàng)設環(huán)境。《體育法》強調要“培育、增強青少年體育健身意識，推動青少年和學校體育活動的開展和普及，促進青少年身心健康和體魄強健”，意味著在全社會樹立“健康第一”的教育理念，既有利于促使青少年和學校體育不斷完善頂層設計，也將促使家校關注青少年體育，在全社會培育青少年體育文化。新修訂《體育法》在第三章“青少年和學校體育”中提出“國家定期舉辦全國學生（青年）運動會”“教育行政部門、體育行政部門和學校應當組織、引導青少年參加體育活動”“體育行政部門會同有關部門引導和規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和體育專業(yè)人員等為青少年提供體育培訓等服務”等條例規(guī)定，對青少年體育的開展給予了特別的關注與支持，從法治層面保障青少年體育的順利開展，為青少年拓寬了接受高質量體育鍛煉的途徑。

為學校體育變革明確導向

青少年的健康成長關系著國家和民族的未來，促進青少年體質健康發(fā)展一直是新時代黨和國家極為關注的工作之一，同時也是學校體育工作的核心。學校是傳授體育知識、培養(yǎng)學生健康體魄的重要陣地。針對學生體質下降、體育活動時間不足等問題，變革學校體育理念，有目的、有計劃、有組織地促進學生身心健康，離不開教育部門、體育部門、學校各方的協作。

全面保障學校體育高質量開展。新修訂的《體育法》中新增“保證體育課時不被占用”和“在校不少于一小時體育鍛煉”等內容，針對學校中體育課常被占用的普遍情況，從規(guī)范教學制度入手，確保學生有充足的體育鍛煉時間，有利于解決體育科目不受重視等現實問題；修改了有關體育考試的條款，積極提升體育在學校教育中的地位，服務于增強學生體質的目的；“各級人民政府應當在場地、設施、資金、人員等方面對體育運動學校予以支持”“教育行政部門應當在傳授體育知識技能、組織體育訓練、舉辦體育賽事活動、管理體育場地設施等方面為學校提供指導和幫助”“鼓勵公共體育場地設施免費向學校開放使用，為學校舉辦體育運動會提供服務保障”等多項條例，為學校更好地開展體育活動提供物質與服務方面的支持，也將促使相關部門積極開發(fā)社會資源進行支持以推動學校體育的發(fā)展。同時，“教育行政部門和學校應當做好學校體育活動安全管理和運動傷害風險防控”“各級教育督導機構應當對學校體育實施督導，并向社會公布督導報告”等條款，將加強對學校體育的管理與監(jiān)督，促使學校體育不僅要開足開齊，還要通過場地器材的優(yōu)化、提高體育課程質量等向開好邁進。

進一步加強體教融合。體教融合不僅僅是人力、物力資源的相加，更是教育理念的變革。新修訂的《體育法》，從學校體育體系建設、體育文化培育和體育師資培養(yǎng)方面為體教融合提供變革支持。一是提出“將達到國家學生體質健康標準要求作為教育教學考核的重要內容”“學校應當建立學生體質健康檢查制度”，把學生體質健康作為教育教學考核的重要內容，保證了課程質量與效果，擺正了學校體育體系建設的指南針。二是積極呼應“雙減”，培育校園體育文化。例如，通過規(guī)定“學校應當將在校內開展的學生課外體育活動納入教學計劃”“鼓勵學校組建運動隊、俱樂部等體育訓練組織，開展多種形式的課余體育訓練”，保證課內外體育活動合理開展，發(fā)揮好體育“以體育人”的價值。三是不僅通過“學校優(yōu)先聘用符合相關條件的優(yōu)秀退役運動員從事學校體育教學、訓練活動”“體育行政部門會同有關部門引導和規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和體育專業(yè)人員等為青少年提供體育培訓等服務”等多途徑充實學校體育師資，還“鼓勵有條件的高等學校培養(yǎng)教練員、裁判員、體育教師等各類體育專業(yè)人才”，為學校體育高質量發(fā)展培育更加專業(yè)的體育師資力量。在一些中小學中，雖然建立了校運動隊，但因師資不足或教師運動專項不對口，運動隊員不能得到專業(yè)化的訓練指導，上述條文將會進一步解決此類問題，不僅有利于青少年體育組織的資源互補，而且使學校體育訓練活動更加專業(yè)化且具有針對性，對進一步深化體教融合、提高我國學校體育發(fā)展水平和競技體育后備人才培養(yǎng)具有重要意義。

注重文化學習和體育鍛煉相協調。文化學習可以啟迪心智、培養(yǎng)技能、開闊眼界，體育鍛煉能夠釋放壓力、調節(jié)情緒、增強體質，兩者都是培養(yǎng)青少年健全人格的重要基礎。新修訂的《體育法》中多條規(guī)定都強調了文化學習和體育鍛煉相協調對促進青少年全面發(fā)展的重要性。如今，近視、肥胖、脊柱側彎等已成為青少年成長過程中不可忽視的健康問題，在國家層面“將體育科目納入初中、高中學業(yè)水平考試范圍”，要求根據體育學科特點建立考核機制，強調了體育學習在學生學業(yè)中的重要性，有利于以考促練，在全國范圍內改善青少年體質問題。此外，在國家層面強調“國家依法保障運動員接受文化教育的權利”，在行政管理層面“要求教育行政部門應當將體育運動學校的文化教育納入管理范圍”“體育行政部門、教育行政部門應當保障處于義務教育階段的運動員完成義務教育”等要求，完善了對運動員全面發(fā)展的保護，有利于全面消除因追求運動成績而犧牲運動員接受文化教育權的錯誤思想與做法。在學校層面，要求“各級各類體育運動學校應當對適齡學生依法實施義務教育，并根據國務院體育行政部門制定的教學訓練大綱開展業(yè)余體育訓練”，為解決學訓矛盾等制約運動后備人才全面發(fā)展的現實問題，指出了相對具體的可行途徑。

“將體育科目納入初中、高中學業(yè)水平考試范圍”，不可避免地將體育和考試成績掛鉤。因此，社會、學校和家長還需要清楚認識到體育是一門實踐性學科，需要大量的身體練習，才能夠提高成績，一些培訓班的突擊訓練，并不能達到增強青少年體質、促進學生全面發(fā)展的目的。讓學生發(fā)自內心地熱愛體育，通過日常鍛煉，養(yǎng)成健康生活習慣，真正達到“享受樂趣，增強體質，健全人格，錘煉意志”，才是體育運動服務于人類健康的內在核心。

現在距離新修訂《體育法》的實施還有一段時間，各相關組織還需充分調研青少年與學校體育的重點、難點、堵點，提前做好實施方案設計，順應時代發(fā)展、回應社會關切、適應青少年成長需要，積極推動《體育法》的穩(wěn)步落地。

（作者蘇日塔拉圖，系中央民族大學體育學院體育測試中心副主任）（《中國民族教育》2022年第9期）

原標題：夯實“以體育人”的法治之基——解讀新修訂的《體育法》